Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2024

15. Israël

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

La part du soutien aux producteurs (estimation du soutien aux producteurs, ESP) dans les recettes agricoles brutes a atteint 12.3 % sur la période 2021-23, une valeur inférieure à la moyenne des pays de lʼOCDE et en baisse par rapport à 2000-02 (19 %). Sur la même période, les formes de soutien susceptibles de créer le plus de distorsions ont représenté 89 % du soutien total, soit deux fois plus que la moyenne OCDE. Cette proportion peut s’expliquer par le maintien du soutien des prix intérieurs et de mesures à la frontière en faveur de plusieurs types de viande et de produits laitiers. Les producteurs de volaille bénéficient de la plus grande part du soutien des prix du marché, soit 46 % de l’ESP totale sur la période 2021-23. Du fait des interventions aux frontières et sur les prix, les prix à la production ont été, en moyenne, supérieurs de 12 % aux cours mondiaux en 2021-23.

Les transferts au titre d’un seul produit (TSP) ont représenté 84 % de l’ESP en 2021-23. Le soutien des prix du marché est la principale composante des TSP, lesquels atteignent leur niveau le plus élevé – entre 10.8 % et 44 % des recettes agricoles brutes par produit – dans les cas de la volaille, du blé, des raisins, de la viande ovine et des œufs.

En 2021-23, l’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) s’est élevée à 2.5 % de la production agricole en valeur, une proportion en dessous de la moyenne des pays de l’OCDE et de celle observée en 2000-02. Les dépenses correspondantes ont principalement été consacrées à l’innovation agricole et aux infrastructures hydrauliques. En 2021-23, l’estimation du soutien total (EST) s’est élevée à 0.3 % du produit intérieur brut (PIB), ce qui est inférieur de moitié à la moyenne OCDE.

Principales évolutions récentes de l’action publique

Le gouvernement a pris un large éventail de mesures afin de faire face aux préjudices causés par les attentats du 7 octobre 2023 et limiter les conséquences des conflits en cours au Moyen-Orient sur les activités agricoles et la sécurité alimentaire. Au-delà des interventions dʼurgence, ces mesures comprenaient des indemnisations, des mesures dʼincitation spéciales à la plantation et un ensemble de dispositions de facilitation du travail agricole visant à remédier à lʼimportant déficit d’ouvriers agricoles.

Face au mécontentement croissant parmi les acteurs touchés, en partie dû à lʼabsence dʼindemnisation, la réforme des droits de douane sur les produits agricoles a été interrompue en décembre 2023. En 2024, après deux phases de réduction, les tarifs douaniers pour les produits concernés resteront à leurs niveaux de 2023.

Un accord avec l’organisation des producteurs d’œufs a été signé et inscrit dans la législation. La réforme de la filière œufs prévoit l’élimination des quotas de production dans un délai de dix ans (d’ici à juin 2033) susceptible d’être prolongé de trois ans, ainsi que des investissements dans de nouveaux poulaillers et des indemnisations pour les personnes quittant la filière.

Évaluation et recommandations

• Le ministère de l’Agriculture et du Développement rural a rapidement adopté un ensemble de mesures nécessaires pour limiter les répercussions des attaques du 7 octobre 2023 et des conflits en cours au Moyen-Orient sur la production agricole et les chaînes d’approvisionnement alimentaire. Il conviendrait d’adapter et de cibler tout effort supplémentaire des pouvoirs publics jugé nécessaire pour soutenir les activités agricoles, et de veiller à ce qu’il soit provisoire.

• Les politiques gouvernementales favorisent une croissance durable de la productivité en se concentrant sur le temps long et le contexte, tout en sʼefforçant de renforcer le degré dʼadaptation du secteur agricole au changement climatique grâce à l’innovation, à la recherche et à la diffusion des connaissances. Cette démarche repose sur des programmes visant à appuyer les changements techniques, les activités de vulgarisation, notamment l’élaboration d’une boîte à outils pour l’agriculture climato-intelligente à l’intention des producteurs. Les efforts continus déployés en coordination avec les agriculteurs faciliteront l’adaptation transformatrice du secteur à des conditions climatiques plus instables.

• Les réformes du soutien agricole engagées ces dernières années concernant certains produits laitiers et carnés, fruits et légumes devraient se poursuivre. En effet, la suppression des mesures entraînant des distorsions du marché contribuera à faire baisser les prix des denrées alimentaires et les risques d’insécurité alimentaire qui en découlent. Le gel de la réforme des droits de douane sur les fruits et légumes décidé à la fin de lʼannée 2023 à la suite dʼune vague de mécontentement illustre l’importance de procéder à des échanges d’informations adéquats et d’adopter des mesures de transition provisoires pour les producteurs concernés.

• Plusieurs produits sont soumis à une forte protection douanière. Les droits élevés sur les produits comme la volaille ou la viande ovine pourraient être progressivement remplacés par des paiements découplés versés à titre transitoire. Le régime douanier applicable à l’agriculture pourrait également être simplifié et éviter les droits non calculés au prorata de la valeur. La signature de nouveaux accords de libre-échange ou préférentiels qui intègrent lʼagriculture contribuerait à diversifier les sources dʼimportation de produits alimentaires et les destinataires des exportations, et à atténuer ainsi les risques des réformes sur le plan de la sécurité alimentaire locale.

• Les dépenses consacrées aux systèmes de connaissances et d’innovation agricoles devraient augmenter en vue d’améliorer la productivité et les performances environnementales du secteur. Entre 2012 et 2021, la croissance de la production a été limitée et, comme le montre la productivité totale des facteurs, davantage tirée par l’utilisation accrue d’intrants que par l’innovation, ce qui n’est pas viable sur le long terme. Des fonds supplémentaires pourraient être dégagés en redirigeant les subventions susceptibles de créer des distorsions sur les marchés – qui représentaient environ 309 millions ILS (90 millions USD) par an en 2021-23 – vers les systèmes de connaissances et d’information agricoles qui appuient une croissance durable de la productivité.

• La gestion de l’eau, qui a permis de réduire fortement la dépendance du secteur agricole vis-à-vis des ressources en eau douce, continuera de jouer un rôle central dans l’adaptation à l’évolution du climat et aux risques extrêmes liés à l’eau qui en découlent. Un nouvel accord agricole devrait être conclu afin de s’assurer que les producteurs contribuent de manière adéquate au renforcement de leur sécurité hydrique, à travers une tarification de l’eau reflétant les coûts marginaux de l’approvisionnement. Le gouvernement pourrait également favoriser les échanges d’eau entre les agriculteurs irrigants et les autres utilisateurs, et offrir une compensation pour les quotas d’eau inutilisés pendant les années de grave sécheresse.

• Le gouvernement devrait redoubler d’efforts dans le domaine des mesures agroenvironnementales afin de limiter les émissions de gaz à effet de serre et les excédents de nutriments particulièrement élevés imputables à la production agricole. Les programmes agroenvironnementaux régionaux devraient être transposés à plus grande échelle et assortis de mesures et de réglementations ciblées et axées sur les résultats incitant à améliorer les performances environnementales, en particulier en matière d’émissions d’azote. Les activités de recherche-développement et de vulgarisation agricole devraient encourager les améliorations en matière de productivité durable.

Évolution du soutien à l’agriculture

Graphique 15.1. Israël : Évolution du soutien à l’agriculture

Tableau 15.1. Israël : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-02	2021-23	2021	2022	2023p
Valeur totale de la production (en sortie de l’exploitation)	3 337	10 198	10 018	10 418	10 158
dont : part des produits SPM (%)	58.28	60.54	59.49	60.18	61.96
Valeur totale de la consommation (en sortie de l’exploitation)	3 635	12 174	12 297	11 778	12 448
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	680	1 287	1 270	1 281	1 309
Soutien au titre de la production des produits de base	485	1 068	1 040	1 053	1 111
Soutien des prix du marché¹	475	1 052	1 021	1 035	1 098
Soutien positif des prix du marché	489	1 061	1 023	1 039	1 121
Soutien négatif des prix du marché	-14	-9	-1	-3	-23
Paiements au titre de la production	10	16	19	17	13
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	160	110	126	106	98
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	106	74	96	70	55
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	42	16	11	13	24
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	12	21	18	23	20
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	25	103	97	116	95
Au titre des recettes/des revenus	21	81	78	93	73
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	4	21	19	23	22
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	8	6	7	7	5
Avec taux de paiement variables	5	6	7	7	5
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	2	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements selon des critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	1	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	19.02	12.34	12.37	12.02	12.62
CNP des producteurs (coeff.)	1.18	1.12	1.12	1.11	1.12
CNS aux producteurs (coeff.)	1.23	1.14	1.14	1.14	1.14
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	100	258	272	267	234
Système de connaissances et d’innovation agricoles	51	109	103	113	110
Services d’inspection et de contrôle	16	28	25	33	26
Développement et entretien des infrastructures	10	102	121	102	84
Commercialisation et promotion	11	1	1	1	1
Coût du stockage public	12	10	11	11	9
Divers	0	8	11	8	4
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	12.96	16.63	17.63	17.26	15.19
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-612	-1 555	-1 585	-1 247	-1 832
Transferts des consommateurs aux producteurs	-446	-1 028	-1 024	-998	-1 063
Autres transferts des consommateurs	-172	-530	-566	-254	-770
Transferts des contribuables aux consommateurs	0	0	0	0	0
Surcoût de l’alimentation animale	5	3	5	5	0
ESC en pourcentage (%)	-16.60	-12.83	-12.89	-10.59	-14.72
CNP des consommateurs (coeff.)	1.20	1.15	1.15	1.12	1.17
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.20	1.15	1.15	1.12	1.17
Estimation du soutien total (EST)	781	1 545	1 541	1 549	1 543
Transferts des consommateurs	617	1 558	1 590	1 252	1 832
Transferts des contribuables	335	517	517	551	481
Recettes budgétaires	-172	-530	-566	-254	-770
EST en pourcentage (% du PIB)	0.59	0.30	0.32	0.30	0.30
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	305	493	520	514	445
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.23	0.10	0.11	0.10	0.09
Déflateur du PIB (1986-88 = 100)	100	139	133	139	144
Taux de change (monnaie nationale/USD)	4.34	3.43	3.23	3.36	3.69

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : superficies cultivées/nombre d’animaux/recettes/revenus. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Israël : blé, coton, arachides, cacahuètes, tomates, poivrons, pommes de terre, avocats, bananes, oranges, pamplemousses, raisins, pommes, carottes, tangerines, dattes, lait, viande bovine et ovine, volaille et œufs.

Source : OCDE (2024), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/?lc=fr&pg=0.