Panorama des pensions 2019

Projections à long terme des dépenses publiques de retraite

Principaux résultats

Dans la plupart des pays de l’OCDE, les dépenses publiques de retraite sont en hausse depuis plusieurs décennies, comme le montre le Tableau 8.3. Selon les projections à long terme, elles devraient continuer d’augmenter dans 21 pays de l’OCDE, et reculer dans 15 autres. Globalement, elles devraient passer de 8.8 % du produit intérieur brut (PIB) en 2015-16 à 9.4 % du PIB en 2050.

La hausse des dépenses de retraite est due pour l’essentiel à l’évolution démographique. Les projections figurant au tableau 8.5 sont issues soit du rapport de la Commission européenne 2018 Ageing Report ‑ qui porte sur les 28 pays membres de l’UE plus la Norvège –, soit du rapport Global Ageing 2016 de Standard & Poor’s. Les données présentées dans le tableau principal vont jusqu’à 2060 pour les pays pour lesquels les chiffres sont disponibles. Néanmoins, comme l’horizon est limité à 2050 pour onze pays de l’OCDE et pour toutes les autres grandes économies, c’est cette date qui constitue le point de comparaison central dans le tableau.

Les projections à long terme sont un outil indispensable à l’élaboration des politiques de retraite, car le délai entre la mise en œuvre d’une réforme et ses premiers effets sur les dépenses est souvent long. Les différents dispositifs pris en compte dans les prévisions varient d’un pays à l’autre, ce qui témoigne de la complexité et de la diversité des systèmes de retraite nationaux. Par exemple, les données de certains pays comprennent les régimes spéciaux des salariés du secteur public, celles des autres non. De même, les projections peuvent tenir compte ou pas des dépenses au titre des prestations soumises à conditions de ressources versées aux retraités. La couverture des données diffère par ailleurs de celle de la Base de données sur les dépenses sociales (SOCX) de l’OCDE, d’où sont tirés les chiffres des deux précédents indicateurs sur l’évolution des dépenses. Pour les statistiques de 2015-16, des écarts entre la base de données SOCX et les sources utilisées ici sont possibles compte tenu de la diversité des prestations étudiées et des définitions utilisées.

Quoi qu’il en soit, ces chiffres permettent de dégager de grandes tendances. Les dépenses de retraite devraient passer de 8.8 % du PIB à 9.4 % du PIB, en moyenne, à l’horizon 2050 dans l’ensemble des pays de l’OCDE. Dans les 28 pays de l’UE, elles devraient passer de 10.0 % du PIB en 2020 à 10.7 % du PIB en 2045, après quoi elles restent sensiblement stables. Ce serait là un résultat remarquable compte tenu de l’évolution démographique pendant toute la période. L’indicateur « Taux de dépendance des personnes âgées » figurant au chapitre 6 signale une hausse de 95 % du nombre de personnes âgées de plus de 65 ans pour 100 personnes âgées de 20 à 64 ans d’ici à 2050. La réduction des prestations versées aux futurs retraités, par rapport aux salaires tout au moins, résultant de la baisse de l’indexation et de la revalorisation des formules de calcul des prestations, associée à l’augmentation de l’âge ouvrant droit à la retraite, freinera la progression des dépenses publiques de retraite.

Les dépenses publiques de retraite devraient augmenter dans 21 pays de l’OCDE d’ici à 2050. En Corée, elles devraient plus que doubler sur cette période, à partir toutefois d’un faible niveau. Cette hausse rapide tient à la fois au vieillissement démographique et au fait que le régime de retraite n’est pas encore arrivé à maturité. En Slovénie, les dépenses publiques devraient encore s’accentuer, passant d’un niveau supérieur à la moyenne de l’OCDE, soit 10.9 % du PIB, à 15.6 % du PIB à l’horizon 2050. Selon ces projections, six autres pays devraient voir leurs dépenses progresser de plus de 2 % du PIB : l’Allemagne, la Belgique, l’Irlande, le Luxembourg, la Nouvelle-Zélande et la République tchèque. En Estonie, en Suède et en Turquie, celles-ci devraient en revanche diminuer dans une proportion comprise entre 1.5 et 2 % du PIB, et de près de 5% en Grèce.

Les dépenses publiques de retraite à long terme devraient progresser dans toutes les grandes économies non membres de l’OCDE sauf l’Inde, où elles restent stables à 1 % du PIB, ce qui indique un faible niveau de couverture. Les hausses les plus prononcées sont prévues au Brésil, où ces dépenses devraient passer de 9 % du PIB actuellement à 17 % du PIB d’ici 2050, et en Arabie saoudite, où elles progresseront de 2.7 % en 2015 à 9.4 % en 2050.

Pour en savoir plus

Commission européenne (2018), 2018 Ageing Report; Economic and budgetary projections for the 28 EU Member States (2016-2070), Office des publications de l’Union européenne, Luxembourg.

Standard & Poor’s (2016), Global Aging 2016 : 58 Shades of Gray, McGraw Hill Financial, https://www.agefiactifs.com/sites/agefiactifs.com/files/fichiers/2016/05/global_aging_2016_-_58_shades_of_gray_28_apr_16.pdf.

Tableau 8.5. Projections des dépenses publiques de retraite, 2015-60, % du PIB

	2015-2016	2020	2025	2030	2035	2040	2045	2050	2055	2060
Allemagne	10.1	10.3	10.8	11.5	11.9	12.0	12.1	12.2	12.4	12.5
Australie	4.0							3.7
Autriche	13.8	13.9	14.0	14.4	15.0	14.9	14.6	14.6	14.7	14.7
Belgique	12.1	12.6	13.4	13.8	14.2	14.5	14.6	14.7	14.8	14.9
Canada	5.5							6.9
Chili	5.1							4.2
Corée	2.6							6.3
Danemark	10.0	9.3	8.8	8.6	8.4	8.2	7.9	7.8	7.6	7.5
Espagne	12.2	12.3	12.4	12.6	13.2	13.9	14.4	13.9	12.6	11.4
Estonie	8.1	7.8	7.3	7.2	7.1	7.1	7.1	7.1	7.1	6.9
États-Unis	4.9							5.9
Finlande	13.4	13.8	14.5	14.8	14.5	13.9	13.4	13.2	13.2	13.5
France	15.0	15.0	15.3	15.4	15.3	15.1	14.4	13.8	13.1	12.5
Grèce	17.3	13.4	12.2	12.0	12.3	12.9	12.6	12.5	11.9	11.5
Hongrie	9.7	9.0	8.7	8.4	8.6	9.4	10.3	10.6	10.8	11.1
Irlande	5.0	5.1	5.5	5.8	6.3	6.7	7.1	7.4	7.5	7.2
Islande	3.3							3.5
Israël	5.3							6.2
Italie	15.6	15.6	16.4	17.2	18.2	18.7	18.4	17.3	15.9	15.1
Japon	10.2							9.5
Lettonie	7.4	6.8	6.2	6.2	6.3	6.3	6.1	6.1	6.1	5.6
Lituanie	6.9	7.0	6.9	7.1	7.2	7.0	6.8	6.5	6.3	6.0
Luxembourg	9.0	9.0	9.4	10.2	10.8	11.5	12.2	13.0	14.3	16.0
Mexique	1.8							3.0
Norvège	10.7	11.0	11.5	11.7	11.9	11.9	11.9	12.0	12.2	12.5
Nouvelle-Zélande	4.7							7.2
Pays-Bas	7.3	7.0	7.1	7.5	8.1	8.5	8.4	8.2	8.0	7.9
Pologne	11.2	11.1	11.2	11.0	10.8	10.8	11.0	11.2	11.3	11.1
Portugal	13.5	13.6	13.9	14.3	14.7	14.7	14.5	13.7	12.8	12.0
République slovaque	8.6	8.3	7.8	7.6	7.6	7.8	8.3	8.8	9.4	9.9
République tchèque	8.2	8.1	8.1	8.2	8.5	9.2	10.1	10.8	11.5	11.6
Royaume-Uni	7.7	7.7	8.0	8.0	8.4	8.6	8.3	8.3	8.6	8.9
Slovénie	10.9	11.0	11.1	12.0	13.1	14.2	15.1	15.6	15.6	15.2
Suède	8.2	7.6	7.4	7.2	7.0	6.8	6.6	6.6	6.8	7.0
Suisse	9.8							10.7
Turquie	7.2							5.6
OCDE	8.8							9.4
Afrique du Sud	2.2							3.3
Arabie saoudite	2.7							9.4
Argentine	7.8							10.4
Brésil	9.1							16.8
Chine	4.1							9.5
Fédération de Russie	9.1							12.4
Inde	1.0							1.0
Indonésie	0.8							1.2
EU28	10.3	10.0	10.0	10.2	10.4	10.6	10.7	10.7	10.8	10.7

Note : le chiffre pour l’UE28 correspond à la moyenne simple des données des États membres (et non à la moyenne pondérée publiée par la Commission européenne). Les régimes de retraite des fonctionnaires et d’autres salariés du secteur public sont généralement inclus dans les calculs relatifs aux États membres de l’UE : voir Commission européenne (2018), 2018 Ageing Report.

Source : Commission européenne (2018), 2018 Ageing Report; Standard & Poor’s (2016), Global Aging 2016 : 58 Shades of Gray : Argentina, Brazil, Canada, Chile, China, India, Indonesia, Israel, Japan, Korea, Mexico, New Zealand, Russian Federation, Saudi Arabia, South Africa, Switzerland, Turkey and the United States; Standard & Poor’s (2013), Global Aging 2013 : Rising to the Challenge : Iceland.