Perspectives économiques de l'OCDE, Volume 2020 Numéro 1

Finlande

La pandémie de COVID-19 a plongé la Finlande dans une profonde récession, la consommation et l’investissement privés ainsi que les exportations s’étant effondrés durant le premier semestre de l’année. Dans l’hypothèse d’une deuxième vague de contamination, le PIB devrait accuser une baisse de 9.2 % en 2020 et une hausse limitée à 2.4 % en 2021. En l’absence de deuxième vague, le recul du PIB sera moins sévère et la progression ultérieure plus soutenue. Une reprise progressive sera tirée par les exportations et la consommation. L’investissement se redressera à un rythme plus lent en raison de la détérioration des bilans, d’une faible utilisation des capacités et d’une grande incertitude. Le chômage et les faillites grimperont en flèche, mais dans une moindre mesure s’il n’est pas nécessaire de procéder à un nouveau confinement.

Les mesures visant à limiter la propagation du virus demeurent nécessaires, notamment pour faire en sorte que les travailleurs exposés disposent du matériel de protection adéquat et pour renforcer le dépistage, le traçage et l’isolement des personnes contaminées. Si une relance budgétaire plus importante que celle annoncée à ce jour s’impose pour soutenir la reprise, elle sera plus efficace si elle est correctement ciblée, comme les nouvelles subventions destinées aux entreprises présentées au mois de mai 2020. Pour aider les travailleurs à s’adapter aux changements en cours sur le marché du travail, le service public de l’emploi devrait remodeler ses politiques actives du marché du travail, par exemple en associant formation en ligne et allocations de chômage.

De vastes mesures d’endiguement ont été instaurées de bonne heure

La Finlande a confirmé son premier cas de COVID-19 le 29 janvier 2020 et connu une forte croissance du nombre de cas durant le mois de mars, mais le rythme s’est ralenti depuis. Le pays affiche l’un des taux de mortalité due au COVID-19 les plus bas d’Europe. La Finlande était relativement bien équipée en matériel de protection individuel, et notamment en masques chirurgicaux, même si une augmentation des approvisionnements sera nécessaire pour éviter de futures pénuries. Par rapport à d’autres pays, la Finlande dispose toutefois d’un faible nombre de lits en unité de soins intensifs (USI) pourvus de respirateurs. La population étant en outre relativement âgée, il a donc fallu prendre très tôt des mesures de distanciation.

Finlande : Deux scénarios du PIB réel et indicateur de confiance

Source: Base de données des Perspectives économiques de l'OCDE, n° 107 ; et Commission européenne.

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Finlande : Demande, production et prix (scénario de deux chocs successifs)

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Le gouvernement a déclaré l’état d’urgence à la mi‑mars pour la première fois depuis la Seconde Guerre mondiale et introduit de vastes mesures d’endiguement. Il a ainsi fermé toutes les écoles et universités, interdit les rassemblements publics de plus de dix personnes, suspendu les visites dans les maisons de retraite, fermé les frontières pour les voyages non essentiels et fermé restaurants et cafés, hormis pour la vente à emporter. En outre, la région d’Helsinki-Uusimaa a été placée en quarantaine du reste du pays pendant trois semaines, à exception des trajets domicile-travail et autres déplacements professionnels

Finlande : Demande, production et prix (scénario du choc unique)

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essentiels. Des préparatifs ont été entrepris pour accroître la capacité hospitalière temporaire, en cas de besoin. Les restrictions aux voyages d’affaires au sein de l’espace Schengen ont été assouplies le 14 mai. Depuis le 1^er juin, la limite relative au nombre de personnes pouvant se rassembler a été portée de 10 à 50 et les restaurants et les cafés ont rouvert, bien qu’avec une capacité réduite du fait des contraintes de distanciation.

L’activité économique se contracte à un rythme soutenu

La croissance économique ralentissait avant l’apparition du COVID-19. Depuis le développement de la pandémie, les conditions économiques se sont fortement détériorées. La consommation s’est effondrée, les opérations par carte ayant reculé d’un quart environ par rapport à leur niveau d’avant la crise, et l’activité a chuté de 80 % à 100 % dans le tourisme et les activités culturelles. Les licenciements ont bondi et le nombre des faillites a explosé. L’indicateur du climat économique a dévissé pour revenir au faible niveau enregistré pendant la crise financière mondiale, et la confiance des consommateurs a atteint son point le plus bas depuis le lancement des études économiques en 1995.

Entreprises et travailleurs bénéficient d’un soutien conséquent

Pour aider les entreprises et les particuliers, le gouvernement a lancé plusieurs plans de soutien pour un montant total d’environ 18.6 milliards EUR (soit 7.8 % du PIB), dont 3.8 milliards EUR (1.7 % du PIB) creusent le déficit budgétaire en 2020 ; un train de mesures supplémentaire chiffré à 5.5 milliards EUR présenté au Parlement le 5 juin n’a pas été pris en compte dans les projections de l’OCDE. Parmi les principales mesures relatives aux impôts et aux dépenses figurent l’octroi de subventions aux entreprises, l’élargissement de l’assurance chômage et les prestations sociales destinées à soutenir les ménages. Les mesures sans incidence directe sur le solde budgétaire comprennent notamment les garanties de prêts en faveur des entreprises et l’assouplissement des modalités de paiement des impôts. Les exigences de fonds propres applicables aux établissements de crédit ont également été assouplies pour doper leur capacité de prêt de 30 milliards EUR (12.5 % du PIB). Le dispositif de chômage technique, qui offre aux employeurs une solution plus souple pour réduire ses effectifs que les licenciements et aux salariés en bénéficiant un accès aux allocations de chômage, contribuera aussi à réduire le nombre de faillites et à soutenir le revenu des ménages. Pour accroître l’efficacité de ce dispositif, le préavis a été raccourci en cas de mise en chômage technique.

La récession sera profonde et la reprise lente

Le scénario de deux chocs successifs part de l’hypothèse qu’une deuxième vague de contamination se produira à l’automne 2020, entraînant une nouvelle contraction au quatrième trimestre. Toutes les composantes de la demande se contracteront fortement, mais la consommation et les exportations repartiront ensuite un peu plus vite que les autres composantes sur fond de matérialisation d’une partie de la consommation contenue et de rebond des marchés d’exportation. L’investissement se redressera lentement en raison de la montée des incertitudes entourant les perspectives, de la faible utilisation des capacités, de la détérioration des bilans et des retards pris dans la réintégration des salariés et l’organisation de nouveaux projets. Dans le scénario du choc unique, dans lequel un confinement fin 2020 est évité, la consommation et l’investissement se raffermiront davantage que dans celui de deux chocs successifs, puisque les travailleurs en chômage technique faisant l’objet d’un licenciement sont moins nombreux, de même que les entreprises qui font faillite, et que les entreprises bénéficient d’une demande plus forte vis‑à‑vis de leur production.

Les mesures visant à limiter la propagation du virus et à stimuler la demande soutiendront la reprise

La grande priorité, pour appuyer la reprise économique, consiste à limiter la propagation du virus au terme du confinement. À cette fin, il faudra assurer des approvisionnements adéquats en matériel de protection, imposer le port du masque dans les lieux très fréquentés et procéder à un dépistage et à un traçage de grande envergure pour identifier les personnes contaminées et les isoler. Si une relance budgétaire plus importante devait être mise en œuvre quand l’offre se redressera, elle devrait être ciblée sur les secteurs et les catégories qui ont le plus souffert et sur les projets de nature à améliorer les performances environnementales, par exemple en favorisant le développement d’un réseau de rechargement des véhicules électriques. Des transferts en numéraire pourraient aussi être prévus pour aider les ménages à faible revenu, les travailleurs indépendants et les petites entreprises. Pour favoriser l’ajustement du marché du travail, le service public de l’emploi devrait proposer davantage de formations et d’apprentissages en ligne pour les chômeurs, par exemple en associant formation et éducation en ligne et allocations de chômage.