Tendances et politiques du tourisme de l'OCDE 2018

Autriche

Place du tourisme dans l’économie

Selon les derniers résultats du compte satellite du tourisme autrichien (CST), le tourisme a généré une valeur ajoutée directe de 19.7 milliards EUR (hors voyages d’affaires) en 2016, soit 5.6 % du PIB. Toujours selon le CST, environ 293 100 emplois en équivalents temps plein seraient directement imputables aux secteurs associés au tourisme en 2015, ce qui représente 7.9 % de l’emploi total en Autriche.

En 2016, le nombre d’arrivées de touristes internationaux dans l’ensemble des établissements d’hébergement (commerciaux et privés) s’est établi à 28.1 millions (en hausse de 5.2 % par rapport à 2015) et le nombre de nuitées s’est élevé à 102.9 millions. Les marchés émetteurs qui ont connu la croissance la plus rapide en comparaison avec 2015 ont été les pays asiatiques tels que l’Inde (+24.6 % d’arrivées) et ceux d’Asie du Sud-Est (+18.9 %). Les arrivées en provenance du Moyen-Orient ont baissé. L’Allemagne, qui est le marché le plus important pour l’Autriche, a augmenté de 7 % pour atteindre 13.0 millions d’arrivées ; les Pays-Bas et la Suisse, qui sont les deuxième et troisième marchés, ont crû de respectivement 7.4 % et 3.3 %.

En 2016, les recettes internationales ont dépassé les dépenses internationales d’environ 8.8 milliards EUR, soit 632 millions EUR de plus qu’en 2015. Au total, les recettes du tourisme récepteur se sont élevées à 17.4 milliards EUR, soit 1 milliard EUR de plus qu’en 2015.

Les arrivées de touristes internes dans des hébergements payants se sont élevées à 13.3 millions (+5.1 %) en 2016 avec 38 millions de nuitées enregistrées (+4.4 %). Des sommets ont été atteints pendant les saisons d’hiver (novembre 2016-avril 2017) et d’été (mai-octobre 2016), avec respectivement 5.6 millions et 7.8 millions d’arrivées.

Gouvernance et financement du tourisme

Aux termes de la Constitution fédérale autrichienne, le tourisme relève de la compétence législative et exécutive des neuf Länder (États fédérés). Néanmoins, étant donné sa nature transversale, il est également régi par les lois fédérales et européennes.

Au niveau national, depuis janvier 2018, la politique du tourisme est du ressort du ministère fédéral de la Durabilité et du Tourisme. Le nouveau programme gouvernemental met en particulier l’accent sur l’amélioration des conditions-cadres et de l’environnement dans lequel opèrent les entreprises, et sur la compétitivité de l’Autriche en tant que destination touristique. Ce programme prévoit la réduction de la charge financière et administrative d’un secteur du tourisme très atomisé, des mesures de lutte contre la pénurie de main-d’œuvre qualifiée, et l’élaboration et la mise en place d’une stratégie nationale et globale pour le tourisme. Cette approche stratégique traitera également d’autres questions importantes telles que le renforcement de l’image de marque nationale, l’internationalisation des marchés, le financement des entreprises/PME, la transformation numérique, l’innovation et le tourisme tout au long de l’année. Des synergies entre le niveau national et le niveau régional continuent d’être renforcées, en particulier dans le domaine de la promotion du tourisme.

L’Office national autrichien du tourisme (Österreich Werbung) est l’organisme responsable de la promotion commerciale du tourisme du pays. Il est financé à 75 % par le ministère et à 25 % par la Chambre de commerce fédérale d’Autriche. Il coopère étroitement avec les acteurs de la filière touristique autrichienne (offices du tourisme des Länder et entreprises touristiques, par exemple). Ses compétences essentielles sont les études de marché, la gestion des marques, la commercialisation, la constitution de réseaux touristiques et la mise à disposition d’informations.

Autriche : Organigramme des organismes de tourisme

Source : OCDE, d’après le ministère fédéral de la Durabilité et du Tourisme, 2018.

En 2016, l’administration nationale du tourisme disposait d’un budget d’environ 52 millions EUR. Sur ce total, 22.2 millions EUR ont été affectés au soutien financier des PME (ces fonds étant administrés par la Banque autrichienne de développement du tourisme), 24.1 millions EUR ont été versés au budget annuel de l’office national du tourisme, et 5.5 millions EUR ont été alloués par le ministère sous la forme de subventions de cofinancement de projets touristiques et de contrats de services. De plus, 77.8 millions EUR ont été mis à disposition pour des prêts aux PME du secteur au titre du Plan européen pour la relance économique. Outre le budget national, les neuf Länder disposent chacun d’un budget propre destiné au financement de leur programme de développement du tourisme.

Politiques et programmes liés au tourisme

Les problèmes et défis essentiels auxquels doit faire face l’Autriche sont notamment les suivants : diversifier ses marchés principaux, coordonner ses efforts de commercialisation, encourager l’investissement et l’innovation, combattre la saisonnalité, améliorer l’accessibilité et la connectivité, s’attaquer aux questions concernant l’emploi et le marché du travail, coordonner l’environnement administratif et réglementaire, et prendre en compte le développement durable et le passage au numérique.

Plusieurs initiatives stratégiques de niveau national s’efforcent de traiter ces questions :

• Commercialisation. Österreich Werbung et les neuf organismes de commercialisation touristique des Länder s’efforcent d’améliorer l’efficience dans le domaine des marques, de la commercialisation, de l’informatique, de la recherche et de la communication.

• Investissement, qualité et innovation. La Banque autrichienne de développement du tourisme, qui gère les programmes de financement des PME, poursuit son soutien, notamment en proposant des prêts avantageux et en encourageant la qualité, l’innovation et la création de nouvelles entreprises. Ainsi, la subvention Innovationsmillion finance des projets touristiques innovants emblématiques fondés sur la coopération des parties prenantes au niveau de la destination et auxquels le ministère, en association avec l’Union européenne, apporte 1 million EUR par an. Un prix biennal (Österreichischer Innovationspreis Tourismus) est organisé en coopération avec les Länder et décerné aux meilleures pratiques innovantes portant sur un thème particulier, par exemple le tourisme et l’eau, ou le tourisme et la mobilité, et s’accompagne d’un soutien financier pour le projet lauréat. En outre, le ministère a lancé plusieurs initiatives en 2016 et 2017 pour inciter les entreprises touristiques à investir, y compris dans les zones rurales. Dans le cadre de divers programmes de primes d’investissement pour la croissance, des subventions seront allouées à des projets d’investissement touristique.

• Emploi, éducation et formation. L’emploi est une question de la plus haute importance ; l’éducation et la formation ont été identifiées comme essentielles à la réussite du tourisme autrichien. Le ministère et ses partenaires ont lancé plusieurs initiatives visant à améliorer l’attractivité des emplois dans le tourisme et à satisfaire la forte demande de personnel qualifié. Ces initiatives comprennent des conseils d’orientation dans les établissements d’enseignement (pour les enseignants, les élèves et les parents), diverses offres favorisant l’apprentissage (apprentis et formateurs/entreprises) dans les domaines d’application pertinents, des concours pour les apprentis, des prix permettant de distinguer les entreprises qui s’investissent dans le développement de leur personnel, etc.

• Connectivité et transports. Afin de gérer les défis en matière de mobilité auxquels fait face le secteur du tourisme, notamment l’augmentation du nombre de voyages courts et les restrictions de capacités, en particulier dans les zones sensibles comme les Alpes, les ministères responsables du tourisme, de l’environnement et des transports ont lancé plusieurs initiatives, notamment des conférences et des ateliers, et ont élaboré des publications à l’intention des parties prenantes. La « Journée de la mobilité touristique », conférence annuelle de constitution de réseaux organisée pour la première fois en 2014, est devenue internationale en 2017. Les besoins et les défis de la mobilité touristique y sont évoqués, de même que l’importance de la coopération entre les agences s’occupant de tourisme, des transports et de l’environnement, afin de parvenir à des solutions de mobilité en direction et au sein des destinations qui soient simples, abordables, pérennes et conformes aux attentes des clients. Un manuel des destinations pour la mobilité durable a été publié en mai 2016.

• Accessibilité. Le ministère soutient le secteur du tourisme grâce à des informations adaptées, notamment un guide expliquant aux entreprises de tourisme le cadre juridique et les normes de construction pertinentes, ou des brochures sur la manière de créer des offres autour de la nature et de la culture, sur le service clients et sur d’autres informations techniques pertinentes.

• Changement climatique. Le ministère a pris diverses mesures : promotion d’un tourisme de qualité, durable et possible toute l’année ; recherches associées ; transfert de connaissances sur le changement climatique et sensibilisation à ce dernier, promotion de l’efficacité énergétique et de la mobilité durable dans le tourisme, etc.

• Tourisme et ODD. En janvier 2017, c’est-à-dire au début de l’Année internationale du tourisme durable pour le développement des Nations Unies, le ministère a mis en ligne des informations sur la manière dont le tourisme autrichien pouvait contribuer à atteindre les Objectifs de développement durable. Des informations complètes sont disponibles sur les 17 ODD, exemples pratiques et déclarations d’experts à l’appui, et ont été complétées par plusieurs événements connexes.

• Financement participatif. La loi sur le financement participatif est entrée en vigueur en septembre 2015, jetant les bases de formes alternatives de financement dont le financement participatif, qui favorisent les interactions de différents éléments de financement au sein d’un concept de financement global. La plateforme de financement participatif we4tourism a ensuite été établie pour élargir encore les possibilités d’accès des entreprises touristiques à des financements.

• Transformation numérique. Avec Österreich Werbung et la Chambre économique fédérale autrichienne, le ministère a lancé en septembre 2017 élaboré une stratégie de passage du tourisme autrichien au numérique (Encadré 1.13).

Profil statistique

Tableau 1. Autriche : Tourisme interne, récepteur et émetteur

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Tableau 2. Autriche : Entreprises et emploi dans le tourisme

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Tableau 3. Autriche : Consommation du tourisme intérieur

Millions EUR

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