La politique nationale du tourisme et les activités de développement sont mises en œuvre par l’Office national du tourisme, qui relève de la fondation Enterprise Estonia, elle-même administrée par le ministère des Affaires économiques et des Communications.
Les activités du ministère sont les suivantes :
définir des politiques et des programmes touristiques et superviser leur mise en œuvre ;
solliciter des financements provenant du budget de l’État et de l’Union européenne pour mettre en œuvre les programmes et projets de développement du tourisme ;
préparer la législation et la réglementation relatives au tourisme ;
participer aux activités des organisations internationales de tourisme ;
favoriser le développement d’actions publiques à long terme grâce à la coopération avec tout un éventail d’acteurs du tourisme.
L’Office national du tourisme promeut le tourisme international et interne, et développe des produits. Il réalise également des études de marché sur les principaux marchés cibles, et développe et gère le service national d’information touristique.
Les autres organisations qui interviennent au niveau national sont l’Association estonienne des voyages et du tourisme, l’Association estonienne de l’hôtellerie-restauration, l’organisme à but non lucratif pour le tourisme rural estonien, les Fondations pour le tourisme d’Estonie du Nord, du Sud et de l’Ouest, l’Association thermale estonienne et l’Office estonien des congrès.
La réforme de l’administration locale, qui se traduira notamment par la fusion des municipalités locales, aura un effet sur les organismes touristiques locaux et sur leur financement. La nouvelle stratégie nationale en matière de tourisme à l’horizon 2020 et au‐delà (qui doit succéder à l’actuel Plan national de développement du tourisme 2014-20) tiendra compte de ces changements.
Des centres de développement régionaux sont implantés dans chacun des 15 comtés et proposent des services de conseil gratuits aux nouvelles entreprises et aux entreprises existantes, aux administrations locales et aux associations et fondations sans but lucratif. Ils participent également à la gestion, à la diffusion et au développement des informations touristiques régionales et nationales.
Le budget global affecté au développement touristique présenté dans le Plan national de développement du tourisme 2014-20 est de l’ordre de 116 millions EUR, dont la majorité est financée par l’intermédiaire d’Enterprise Estonia ou de l’Office national du tourisme. Les principales sources de financement pour le développement du tourisme sont les fonds structurels de l’UE et le budget de l’État. Toutes les mesures et activités de l’Office national du tourisme sont évaluées au moyen d’indicateurs mesurables qui sont également présentés dans le plan national.
S’il n’existe pas de taxes spécifiques au tourisme, les pouvoirs publics ont pris au printemps 2016 la décision de relever de 9 % à 14 %, à compter de 2017, la taxe sur la valeur ajoutée pour les prestataires d’hébergement. Toutefois, cette décision a ensuite été annulée, en raison du possible impact négatif tant sur l’exportation de services touristiques que sur le tourisme interne.
