Tendances et politiques du tourisme de l'OCDE 2018

Pays-Bas

Place du tourisme dans l’économie

L’importance du tourisme interne et récepteur pour les Pays-Bas reste élevée, ces deux segments donnant une impulsion considérable à l’économie néerlandaise. Les estimations pour 2016 donnent un PIB touristique direct à 24.8 milliards EUR (en hausse de 5.9 %), soit 3.9 % du PIB total, et un nombre de salariés directs du tourisme en progression de 2.6 % avec 389 000 emplois (en équivalents plein temps), ce qui correspondait à 5.5 % de l’emploi total.

Les arrivées de visiteurs internationaux avec nuitée(s) ont atteint 15.8 millions en 2016, en hausse de 5.5 % par rapport à 2015, mais en légère baisse par rapport aux années précédentes (7.8 % en 2015 et 8.9 % en 2014). Les recettes du tourisme récepteur ont totalisé 12.8 milliards EUR en 2016, soit 22.1 % de plus que l’année précédente, qui représentent 1.5 % des exportations totales (contre 1.2 % en 2014). Comme les années précédentes, l’Allemagne a fourni le plus gros contingent de visiteurs internationaux (29 %), en progression de 7.8 % par rapport à 2015. Les autres marchés émetteurs étaient principalement la Belgique (13.5 %), le Royaume-Uni (13 %) et les États-Unis (5 %).

En 2016, le nombre de voyages internes avec nuitée(s) a progressé à 23.1 millions (+3 %), pour 21.4 millions de nuitées dans les seuls hôtels et établissements assimilés. Les dépenses touristiques internes se sont élevées à 54.7 milliards EUR, ou 72.2 % de la consommation touristique intérieure totale.

Gouvernance et financement du tourisme

Le ministère des Affaires économiques (le « ministère ») est responsable de la politique touristique à l’échelon national. Ses fonctions sont les suivantes :

• financer partiellement l’Office néerlandais du tourisme et des congrès (NBTC Holland Marketing), qui est chargé de la promotion du pays en tant que destination internationale et centre d’accueil de congrès internationaux ;

• stimuler l’innovation, l’esprit d’entreprise et la durabilité ;

• stimuler les synergies entre nature, loisirs et entrepreneuriat ;

• faire fonction de premier point de contact au sein de l’administration pour les associations et les intervenants du secteur ;

• améliorer le climat des affaires dans le secteur hôtelier en réduisant les contraintes réglementaires.

Les autorités régionales et locales sont responsables de la politique touristique à leur niveau respectif. Elles traitent de questions relatives au tourisme telles que le financement des organismes régionaux et locaux chargés de la commercialisation des destinations au niveau tant national qu’international, et du développement de produits.

NBTC Holland Marketing s’appuie sur un modèle de partenariats public-privé pour instaurer la nécessaire coopération autour des programmes de commercialisation, une démarche qui permet à différents partenaires de regrouper leurs budgets et d’autres investissements sur un objectif ou un intérêt commun. Les partenariats peuvent être publics (autorités nationales, provinciales et municipales, ou offices du tourisme régionaux), public-privé (organismes de commercialisation et de promotion) et privés (entreprises du secteur touristique et de secteurs associés), aux Pays-Bas et dans d’autres pays.

En 2016, le ministère des Affaires économiques a octroyé une subvention de 8.5 millions EUR à NBTC Holland Marketing.

Pays-Bas : Organigramme des organismes de tourisme

Source : OCDE, d’après le ministère des Affaires économiques, 2018.

Politiques et programmes liés au tourisme

En 2013, le secteur de l’hébergement a constitué un groupe à haut niveau composé d’entrepreneurs, de membres d’instituts de recherche et de commercialisation, et de représentants du ministère. Son ambition pour l’économie de ce secteur est que d’ici 2025, les Pays-Bas soient le pays offrant la plus grande diversité d’expériences au monde. Le but est d’offrir un excellent accueil, un secteur compétitif et une société attrayante, ce qui favorisera pour les affaires un climat prospère encourageant les entreprises étrangères à investir dans le pays.

L’ambition stratégique repose sur trois concepts :

• Trouver : plutôt que de devoir chercher par eux-mêmes, les visiteurs souhaitent trouver des choses et être surpris par ce qu’ils découvrent.

• Surprendre : il est essentiel d’assurer un excellent accueil en proposant un choix novateur d’offres et de concepts.

• Relier : les visiteurs aiment combiner différentes expériences dans le pays et par-delà les frontières géographiques. Une coopération plus étroite avec les entreprises et les organismes internes comme externes au secteur améliore l’accessibilité de ce que le pays offre et débouche sur un éventail de possibilités surprenant et novateur.

Cette ambition a guidé la définition d’un programme d’action pour chacun des sept thèmes suivants : innovation, capital humain, technologies, commercialisation, déréglementation, nature, spiritualité et engagement social.

Les organismes représentant le secteur de l’hébergement et les associations de défense de la nature et des consommateurs participent désormais à cette démarche en réseau.

En 2017, un rapport final a montré que le programme d’action avait renforcé la collaboration au sein du secteur. Le ministère souhaite que cette collaboration perdure, notamment entre les autorités nationales et régionales et les acteurs privés.

HollandCity est un exemple récent de démarche collaborative reposant sur un nouveau concept d’identité de la destination et sur les expériences proposées aux visiteurs.

Répartition touristique dans les destinations des Pays-Bas

Aux côtés du NBTC et des provinces, le ministère des Affaires économiques cherche à promouvoir la croissance durable du tourisme par une répartition plus équilibrée du nombre croissant de touristes tout au long de l’année et sur tout le territoire.

Les attractions situées à l’extérieur des grands centres permettent aux régions de profiter des retombées économiques du tourisme, tout en contribuant à empêcher que le tourisme ne finisse par se concentrer dans quelques lieux seulement. À partir de cette idée, le concept HollandCity a été mis au point par le NBTC et les partenaires du secteur pour présenter les Pays-Bas comme une seule vaste métropole et inciter les visiteurs à sortir des sentiers battus au moyen d’une triple stratégie privilégiant des événements, des quartiers et des scénarios, et s’articulant autour d’un réseau métropolitain imaginaire.

Les scénarios imaginaires d’HollandCity créent des liens entre différents lieux à travers le pays grâce à un thème commun. Par exemple, les visiteurs sont invités à enrichir leur expérience des Pays-Bas en explorant les liens que Van Gogh avait non seulement avec Amsterdam, mais aussi avec la région d’Arnhem et du Brabant. Une bonne connectivité entre les différents lieux intégrés à chaque scénario est essentielle.

Des événements attrayants peuvent permettre de répartir les visiteurs partout dans le pays, et aussi favoriser des séjours hors saison. Des thèmes culturels et régionaux ont été utilisés avec succès pour promouvoir les Pays-Bas. En 2016 par exemple, les activités de promotion internes et internationales ont été axées sur « Jérôme Bosch 500 », avec un programme consacré toute l’année au 500^e anniversaire de la mort de l’artiste, tandis que le thème de l’année 2017 est « De Mondrian au design néerlandais ». À ce jour, onze des douze provinces néerlandaises y participent et, au cours des deux prochaines années, NBTC travaillera avec les autorités provinciales et les acteurs du marché à la création de nouveaux scénarios.

Profil statistique

Tableau 1. Pays-Bas : Tourisme interne, récepteur et émetteur

Statlink

Tableau 2. Pays-Bas : Entreprises et emploi dans le tourisme

Statlink

Tableau 3. Pays-Bas : Consommation du tourisme interne

Millions EUR

Statlink