Perspectives économiques de l'OCDE, Volume 2024 Numéro 1

Lituanie

Après une légère contraction en 2023, la croissance devrait rebondir pour atteindre 1.7 % en 2024 puis 3.1 % en 2025. L’investissement sera un moteur essentiel de la croissance, à la faveur du déploiement des fonds de l’UE. La consommation sera soutenue par une forte progression des salaires réels, dans un contexte de reflux de l’inflation, tandis que le chômage devrait reculer lentement. Après un ralentissement brutal, les exportations se redresseront progressivement, sous l’effet d’une accélération de la demande extérieure émanant des partenaires commerciaux.

Le vieillissement démographique et la diminution de la population active pèseront sur la soutenabilité de la dette publique à l’avenir. Le financement des dépenses futures de retraite et de santé nécessitera des ressources budgétaires supplémentaires. Rendre l’impôt plus progressif contribuerait également à réduire les inégalités de revenu. Afin de stimuler la productivité et la croissance, il conviendra d’investir davantage dans la recherche-développement. Accorder une plus grande importance au développement des compétences numériques et à l’éducation tout au long de la vie permettrait à davantage de travailleurs d’intégrer les secteurs de l’économie affichant la croissance la plus forte. Pour atteindre les objectifs d’émissions, il sera nécessaire de renforcer les signaux-prix et de mieux cibler les aides, par exemple les subventions à l’adoption des technologies, surtout dans les secteurs où il est difficile de réduire les émissions comme le transport et l’industrie.

Le recul des exportations pèse sur l’activité économique

La croissance du PIB a marqué le pas au second semestre de 2023, et a fléchi de 0.3 % sur l’ensemble de l’année 2023, sous l’effet du repli des exportations. Seul l’investissement, alimenté par les fonds de l’UE, a soutenu l’activité économique. La confiance des entreprises s’améliore lentement, surtout dans l’industrie, mais elle demeure faible. Si le taux de chômage a augmenté, pour passer de 6.3 % à la fin de 2022 à 7.4 % en février 2024, il reste en deçà de sa moyenne des dix dernières années. Après avoir culminé à 22.5 % en septembre 2022, l’inflation a diminué constamment pour atteindre 0.4 % en mars 2024. Après un repli en 2022, la croissance des salaires réels s’est accélérée en 2023, ce qui a contribué à une forte progression de la confiance des consommateurs tout au long de 2023.

La guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine continue à pénaliser l’économie. Les dépenses supplémentaires engagées en réponse à la guerre découlent essentiellement des mesures temporaires liées à l’aide aux personnes déplacées en provenance d’Ukraine et de la hausse des dépenses de défense. Jusqu’en février 2024, plus de 75 000 réfugiés ukrainiens se sont inscrits en vue de bénéficier d’une protection temporaire. La faiblesse de la croissance chez les partenaires commerciaux européens a pesé sur la demande de biens de consommation et a joué un rôle dans la contraction des exportations en 2023.

Lituanie : indicateurs sur le commerce et de confiance

Source : Base de données des Perspectives économiques de l’OCDE, n° 115 ; et enquêtes de la Commission européenne auprès des entreprises et des consommateurs.

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Lituanie : demande, production et prix

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La baisse des prix de l’énergie allègera les pressions budgétaires

Les pouvoirs publics appliqueront une politique budgétaire contracyclique en réaction à la guerre en Ukraine, dans un contexte de creusement du déficit public en 2024,à 2.8 % du PIB. Cet accroissement temporaire intervient alors que le déficit a été nettement plus faible que prévu en 2023 (0.8 % du PIB), en raison de prix de l’énergie plus bas que prévu. Selon les projections, le déficit devrait ensuite diminuer pour s’établir à 2.3 % du PIB en 2025. Parmi les mesures temporaires figurent l’aide aux réfugiés ukrainiens, le paiement des obligations financières envers le FMI pour le compte de l’Ukraine, ainsi que les contributions dans le cadre de la Déclaration commune de soutien à l’Ukraine du G7. Le budget 2024 ne contient plus de dotation pour des mesures de soutien liées aux prix de l’énergie. L’investissement sera tiré par la mise en œuvre de projets financés par les fonds de l’UE et par le plan pour la reprise et la résilience. Les dépenses de défense seront maintenues à 2.5 % du PIB. Selon les projections, un léger resserrement de la politique budgétaire sera observé en 2025. Les répercussions de la politique monétaire sur les coûts de financement ont induit un relèvement du taux d’intérêt des prêts immobiliers de 1.2 point de pourcentage dans l’année jusqu’à janvier 2024.

La croissance devrait rebondir

La croissance du PIB devrait se redresser en 2024 et en 2025, sous l’effet d’un rebond de la consommation privée, d’une forte progression des salaires, du repli continu de l’inflation et d’un redémarrage des exportations dans un contexte de reprise de la demande des partenaires commerciaux européens. L’inflation a reflué à la faveur d’une stabilisation des tensions extérieures sur les prix, principalement liées au pétrole et aux produits alimentaires. Alors que l’investissement devrait se modérer après avoir enregistré une croissance exceptionnelle en 2023, il continuera à soutenir la croissance du PIB en 2024 et en 2025. Il pourrait toutefois être pénalisé si les paiements de l’UE dans le cadre du plan pour la reprise et la résilience étaient moins élevés que prévu. Une partie de ces financements est subordonnée à l’adoption d’une réforme de la fiscalité immobilière, pour laquelle un consensus politique doit encore se dégager. En outre, la proportion de ces financements qui sera liée à l’adoption de cette réforme est incertaine. Par ailleurs, une forte croissance des salaires couplée à des pénuries de main-d’œuvre pourrait peser sur le secteur exportateur. Une aggravation des tensions géopolitiques pourrait aussi entraver les perspectives d’exportation et provoquer une hausse des prix à l’importation.

Des réformes s’imposent pour garantir une croissance plus vigoureuse et plus durable

La politique budgétaire est gérée avec prudence, mais le vieillissement démographique exerce des tensions sur les dépenses. Compte tenu du taux de pauvreté élevé parmi les personnes âgées et de la faible espérance de vie des hommes atteignant l’âge de la retraite, la marge de manœuvre pour abaisser les pensions ou relever à nouveau l'âge de la retraite est limitée. Des ressources supplémentaires seront nécessaires pour financer les dépenses futures de retraite et de santé. Encourager davantage de personnes à travailler dans le cadre de l’économie formelle, réduire l’important écart de TVA et augmenter l’imposition de la propriété immobilière contribuerait à atteindre cet objectif. Il est également possible de rendre le système fiscal plus progressif dans l’optique de limiter les inégalités de revenu. Il est indispensable de renforcer la productivité afin d’amplifier la croissance. Actuellement, les entreprises ont peu recours aux incitations fiscales en faveur de la R&D, malgré des mesures généreuses. Une transition vers un soutien sous la forme d’incitations fiscales couplées à des aides directes pourrait améliorer la participation et l’innovation. La mise en place rapide de programmes de développement des compétences numériques dans les écoles et les universités permettrait à davantage de travailleurs d’intégrer des secteurs à forte productivité. Les mesures actuelles d’atténuation du changement climatique s’appuient pour l’essentiel sur un éventail de subventions coûteuses, en faveur des véhicules électriques et des énergies renouvelables, les tarifs du carbone restant globalement inférieurs aux niveaux nécessaires pour réduire l’intensité carbone de l’activité économique. En vue d’atteindre les objectifs d’émissions, il sera nécessaire d’améliorer les signaux-prix et de cibler les aides à l’innovation et à l’adoption des technologies, surtout dans les secteurs où il est difficile de réduire les émissions comme le transport et l’industrie.