Politiques agricoles : Suivi et évaluation 2022 (version abrégée)

17. Japon

Soutien à l’agriculture

Au cours des dix dernières années, le Japon a réduit peu à peu son soutien à l’agriculture, mais le niveau de transfert s’est stabilisé dernièrement. Le soutien aux producteurs (ESP) en pourcentage des recettes agricoles brutes (41 % en 2019-21) reste plus de deux fois supérieur à la moyenne des pays de l’OCDE. L’estimation du soutien total à l’agriculture (EST) représentait 0.9 % du PIB du Japon en 2019‑21. La majeure partie a été consacrée au soutien direct aux producteurs.

Le soutien des prix de marché (SPM) demeure la principale composante du soutien à l’agriculture du Japon en raison d’importantes mesures à la frontière, notamment pour le riz, la viande porcine et le lait. Par conséquent, globalement, les prix moyens à la production restent 60 % supérieurs aux cours mondiaux de référence. La part des formes de soutien pouvant créer le plus de distorsions (soutien des prix du marché, soutien fondé sur la production et l’utilisation d’intrants variables sans contrainte) a diminué, mais elle représente encore 84 % de l’ESP en 2019-21. Les paiements budgétaires aux producteurs prennent principalement la forme de paiements au titre de la superficie et des revenus.

Les dépenses consacrées aux services d’intérêt général (ESSG) équivalent à 22 % du soutien total du Japon au secteur. Rapporté à la taille du secteur, l’ESSG représente près de 13 % de la production agricole en valeur, un chiffre supérieur à la moyenne des pays de l’OCDE, mais inférieur à ceux des années 1990. Plus de 80 % de l’ESSG est consacrée au développement et à l’entretien des infrastructures agricoles, notamment les systèmes d’irrigation, tandis que 10 % servent à financer les systèmes de connaissances et d’innovation agricoles.

Évolutions récentes de l’action publique

En mai 2021, le ministère de l’Agriculture, des Forêts et de la Pêche a publié la stratégie pour des systèmes alimentaires durables – Mesures pour atteindre l’objectif de décarbonisation et la résilience par l’innovation (MeaDRI) – qui vise à transformer les systèmes alimentaires du Japon, ainsi qu’à améliorer la durabilité et la productivité d’ici 2050 en renforçant la participation des parties prenantes à chaque étape des chaînes d’approvisionnement alimentaire et en encourageant l’innovation afin de réduire la charge environnementale. Cette stratégie inclut 14 indicateurs de performance clés et une feuille de route pour élaborer et mettre en œuvre des technologies et des méthodes de production innovantes à l’horizon 2050. Les indicateurs en lien avec l’agriculture prévoient des objectifs de réduction des applications d’engrais et de pesticides chimiques, et d’augmentation des terres cultivées en agriculture biologique.

En octobre 2021, dans sa contribution déterminée au niveau national (CDN), le Japon s’est fixé l’objectif de réduire ses émissions de gaz à effet de serre (GES) d’au moins 46 % d’ici 2030 par rapport aux niveaux de 2013, et un objectif à plus long terme d’émissions nettes nulles à l’horizon 2050. En accord avec l’initiative MeaDRI, le MAFF a révisé le plan d’atténuation du changement climatique de 2017 pour les secteurs de l’agriculture, de la sylviculture et de la pêche et a relevé l’objectif de réduction des émissions d’un total de 38.8 Mt éq. CO₂ à 49.5 Mt éq. CO₂ d’ici à 2030. Cela représente 3.5 % des engagements en matière de réduction des émissions pris dans la CDN. Dans le plan de réduction des émissions, les surfaces boisées jouent un rôle important en tant que puits de carbone pour atteindre les objectifs de réduction des émissions de GES, et différents paiements et dispositifs de crédit sont actuellement mis en œuvre pour encourager les réductions d’émissions de GES dans la production agricole.

Le Partenariat économique régional global (RCEP) avec 14 pays de la région Asie-Pacifique est entré en vigueur en janvier 2022. Le RCEP est le premier accord de partenariat économique que le Japon conclut avec la République populaire de Chine (ci-après la « Chine ») et la Corée. Le Japon a supprimé les droits de douane sur 56 % des importations agricoles en provenance de Chine, sur 49 % de celles en provenance de Corée et sur 61 % de celles provenant des pays membres de l’ASEAN, de l’Australie et de la Nouvelle-Zélande. Les produits agricoles sensibles tels que le riz, le blé, la viande bovine, la viande porcine, les produits laitiers, le sucre et la fécule sont exemptés de réduction tarifaire.

Évaluation et recommandations

• La part des émissions de GES d’origine agricole du Japon dans les émissions totales est la plus faible des pays de l’OCDE. Toutefois, le secteur agricole est responsable de près de 80 % des émissions totales de méthane (CH₄), qui proviennent essentiellement de la riziculture et de la fermentation entérique du bétail. Par conséquent, les mesures visant à minimiser les émissions de CH₄ générées par les rizières et la production animale se révéleront particulièrement efficaces pour réduire les émissions de GES provenant du secteur agricole.

• Le Japon a fait des progrès en matière de réforme des mesures de soutien à l’agriculture depuis le début des années 2000, mais le soutien aux producteurs reste plus de deux fois supérieur à la moyenne des pays de l’OCDE et reste dominé par le SPM, qui fausse les marchés. Il serait souhaitable d’envisager d’autres améliorations pour réduire le SPM et supprimer les mesures qui masquent les signaux du marché.

• La valeur annuelle des exportations issues de l’agriculture, du secteur alimentaire, de la sylviculture et de la pêche a continué à augmenter ces dernières années. Si ces changements témoignent d’une évolution vers un secteur agricole plus orienté par le marché, l’exclusion de produits clés des accords commerciaux, dont le RCEP, limite les gains de l’ouverture du pays au commerce international. Une réduction progressive des obstacles aux échanges de produits agricoles contribuerait à l’évolution structurelle et à la croissance de la productivité du secteur agroalimentaire japonais.

• La nouvelle approche systémique du Japon, MeaDRI, constitue une initiative sectorielle prometteuse pour accroître la durabilité et la productivité de ses systèmes alimentaires, mais devra être accompagnée de mesures complémentaires pour être efficace.

• Les 14 indicateurs de performance clés et la feuille de route pour une transition durable qui visent à renforcer la participation des parties intéressées aux chaînes d’approvisionnement alimentaire de l’initiative MeaDRI sont des initiatives bienvenues. Le gouvernement devrait améliorer ou mettre au point des mesures incitant les agriculteurs et les autres parties prenantes à adopter des technologies et des méthodes de production innovantes en s’appuyant sur la R-D, les échanges d’informations, le renforcement des capacités, les conseils stratégiques et les partenariats multi-acteurs.

• La stratégie MeaDRI donne la priorité à la R-D dans les nouvelles technologies pour réduire l’impact sur l’environnement et accroître la productivité agricole. L’amélioration des compétences et le transfert des connaissances devraient être renforcés afin de récolter les bénéfices des innovations technologiques. Les systèmes d’enseignement, de formation et de vulgarisation agricoles devraient également être améliorés afin de mettre à niveau les compétences et les connaissances des agriculteurs parallèlement aux avancées technologiques et industrielles.

Graphique 17.1. Japon : Évolution du soutien à l’agriculture

 

 

 

 

 

Source : OCDE (2022), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données), http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr.

 

Source : OCDE (2022), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données), http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr.

 

Source : OCDE (2022), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données), http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr.

Tableau 17.1. Japon : Estimations du soutien à l'agriculture

Millions USD

	1986-88	2000-02	2019-21	2019	2020	2021p
Valeur totale de la production (en sortie de l'exploitation)	72 767	76 354	82 291	81 560	83 675	81 638
dont : part des produits SPM (%)	68.36	63.81	67.80	67.97	67.84	67.59
Valeur totale de la consommation (en sortie d'exploitation)	94 458	107 904	117 593	119 286	120 541	112 952
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	44 611	43 955	37 070	37 245	40 331	33 634
Soutien au titre de la production des produits de base	40 996	40 828	31 016	31 669	33 681	27 698
Soutien des prix du marché1	39 458	38 471	28 963	29 987	31 281	25 622
Soutien positif des prix du marché	39 458	38 471	28 963	29 987	31 281	25 622
Soutien négatif des prix du marché	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre de la production	1 539	2 358	2 053	1 682	2 399	2 077
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	1 434	976	877	949	1 000	681
Utilisation d’intrants variables	403	85	9	10	8	9
avec contraintes sur les intrants	403	85	0	0	0	0
Formation de capital fixe	890	724	597	656	732	404
avec contraintes sur les intrants	403	85	0	0	0	0
Services utilisés sur l’exploitation	142	167	270	284	260	268
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	621	613	2 211	1 875	2 825	1 933
Au titre des Recettes / du Revenu	0	0	194	222	183	178
Au titre de la Superficie cultivée / du Nombre d'animaux	621	613	2 017	1 653	2 642	1 755
avec contraintes sur les intrants	0	0	1 555	1 194	2 172	1 299
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production facultative	1 560	1 538	2 967	2 752	2 826	3 322
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	1 560	1 538	2 967	2 752	2 826	3 322
avec exceptions sur les produits	1 560	1 257	2 729	2 515	2 588	3 084
Paiements sur critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0	0
Production de produits particuliers autres que produits de base	0	0	0	0	0	0
Autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	57.42	53.61	40.98	41.93	43.50	37.52
CNP des producteurs (coeff.)	2.24	2.07	1.60	1.64	1.66	1.52
CNS aux producteurs (coeff.)	2.35	2.16	1.69	1.72	1.77	1.60
Estimation du soutien aux services d'intérêt général (ESSG)	8 769	12 141	10 581	10 410	12 592	8 740
Système de connaissances et d'innovation agricoles	514	861	1 030	1 075	1 060	954
Services d'inspection et de contrôle	55	66	110	89	119	121
Développement et entretien des infrastructures	7 747	10 620	8 749	9 040	10 418	6 790
Commercialisation et promotion	152	248	568	90	869	745
Coût du stockage public	301	345	124	116	126	130
Divers	0	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l'EST)	16.29	21.66	22.19	21.84	23.79	20.62
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-53 525	-49 474	-41 309	-43 115	-43 692	-37 120
Transferts des consommateurs aux producteurs	-38 964	-38 460	-29 468	-30 627	-31 417	-26 360
Autres transferts des consommateurs	-14 520	-11 100	-12 429	-13 056	-12 826	-11 407
Transferts des contribuables aux consommateurs	-108	35	6	6	6	6
Surcoût de l'alimentation animale	68	51	583	562	546	640
ESC en pourcentage (%)	-56.73	-45.81	-35.12	-36.15	-36.25	-32.87
CNP des consommateurs (coeff.)	2.31	1.85	1.55	1.58	1.58	1.50
CNS aux consommateurs (coeff.)	2.31	1.85	1.54	1.57	1.57	1.49
Estimation du soutien total (EST)	53 272	56 130	47 657	47 660	52 929	42 381
Transferts des consommateurs	53 485	49 559	41 898	43 683	44 243	37 767
Transferts des contribuables	14 308	17 670	18 189	17 033	21 512	16 020
Recettes budgétaires	-14 520	-11 100	-12 429	-13 056	-12 826	-11 407
EST en pourcentage (% du PIB)	2.10	1.24	0.94	0.93	1.05	0.85
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	13 814	17 659	18 693	17 673	21 647	16 759
ESBT en pourcentage (% du PIB)	0.54	0.39	0.37	0.34	0.43	0.34
Déflateur du PIB (1986-88=100)	100	105	97	97	98	97
Taux de change (monnaie nationale par USD)	147.09	118.19	108.52	109.05	106.76	109.77

Note : p : provisoire. CNP : Coefficient nominal de protection. CNS : Coefficient nominal de soutien. S/Na/Rec/Rev : Superficie cultivée/Nombre d'animaux/Recettes/Revenu. 1. Le soutien des prix du marché (SPM) s'entend net de prélèvements aux producteurs et de surcoût de l'alimentation animale. Les produits SPM pour le Japon sont : le blé, l'orge, le soja, le riz, le sucre, le lait, la viande bovine et porcine, la volaille, les oeufs, les pommes, le choux, les concombres, le raisin, les mandarines, les poires, les épinards, les fraises et la ciboule.

Source : OCDE (2022), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Statistiques agricoles de l'OCDE (base de données). http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-fr