Panorama de la société 2019

Chapitre 2. Interpréter les indicateurs sociaux de l’OCDE

Les données statistiques concernant Israël sont fournies par et sous la responsabilité des autorités israéliennes compétentes. L’utilisation de ces données par l’OCDE est sans préjudice du statut des hauteurs du Golan, de Jérusalem-Est et des colonies de peuplement israéliennes en Cisjordanie aux termes du droit international.

2.1. L’objectif du Panorama de la société

L’édition 2019 du Panorama de la société vise à répondre à la demande croissante de données quantitatives sur la situation sociale dans l’ensemble des pays de l’OCDE, mais aussi sur son évolution et les éventuels facteurs qui la déterminent. L’un des objectifs de la publication consiste à évaluer et à comparer les résultats sur le plan social qui sont actuellement au centre des débats sur la politique à mener. Un autre est de présenter une vue d’ensemble des mesures prises, et de montrer si l’action publique est parvenue à renforcer le développement social. L’édition de cette année se penche sur les difficultés auxquelles sont confrontés les lesbiennes, gays, bisexuels et transgenres (LGBT) dans les pays de l’OCDE. Les indicateurs relatifs aux LGBT font ainsi l’objet d’une attention particulière.

Les indicateurs sont fondés sur une variante du modèle « pression-état-réponse », qui a également été utilisé dans d’autres domaines d’action [Nations unies (1997), Glossaire des statistiques de l’environnement, Études méthodologiques, série F, n° 67, New York]. Ils sont classés en trois catégories :

• « Contexte social » : il s’agit d’indicateurs généraux qui, s’ils ne sont généralement pas des priorités directes de l’action publique, sont néanmoins utiles pour appréhender le contexte social, par exemple le ratio population âgée/population d’âge actif.

• « État de la société » : ces indicateurs décrivent les situations sociales sur lesquelles les politiques publiques s’efforcent d’agir. On peut en principe les interpréter aisément et sans ambiguïté ; par exemple, tous les pays préfèrent afficher un taux de pauvreté faible plutôt qu’élevé.

• « Réponses de la société » : ces indicateurs livrent des informations sur les mesures et les activités qui influent sur les indicateurs de la situation sociale, par exemple les politiques gouvernementales mais aussi les activités des ONG, des familles et de la société civile au sens large.

En outre, le modèle utilisé dans le Panorama de la société classe les indicateurs de la situation sociale et des mesures prises en fonction des grands domaines d’action qu’ils couvrent :

• « autonomie »

• « équité »

• « état de santé »

• « cohésion sociale ».

Une publication connexe de l’OCDE, Comment va la vie ? Mesurer le bien-être, présente un large éventail d’indicateurs du bien-être dans le but de brosser un tableau précis du bien-être des individus et de l’évolution de la société. Par rapport au Panorama de la société, Comment va la vie ? s’appuie sur un ensemble plus vaste d’indicateurs de résultats mais n’inclut pas d’indicateurs concernant les mesures prises par les pouvoirs publics. En outre, le Panorama de la société contient un chapitre spécial qui présente des analyses des politiques et des recommandations sur les actions à mener.

Les pratiques des pays de l’OCDE en matière de collecte et de publication des indicateurs sociaux sont très différentes. Au moment de choisir les indicateurs utilisés dans le présent rapport, les questions suivantes ont été examinées :

• Dans quelle mesure les indicateurs sont-ils comparables entre les pays ? La présente publication s’attache à présenter les informations les plus comparables dans chacun des domaines couverts. Cependant, les indicateurs retenus ne se limitent pas à ceux pour lesquels la comparabilité est « absolue ». Le lecteur est toutefois informé de la nature des données utilisées et des éventuelles limites de comparabilité.

• Quel est le nombre minimum de pays pour lesquels des données doivent être disponibles ? La présente publication ne présente que les indicateurs principaux qui sont disponibles pour les deux tiers des pays de l’OCDE.

• Quelles données ventilées devraient être utilisées au niveau national ? Il est souvent possible de décomposer les indicateurs sociaux au niveau national en différents résultats par sous-catégories sociales, par exemple l’âge, le sexe ou la structure familiale. Le pragmatisme est ici de rigueur : les données ventilées qui sont présentées varient selon l’indicateur considéré et sont déterminées par les informations qui sont aisément accessibles.

Les Chapitre 2 Chapitre 8 présentent les données clés. Certaines sont régulièrement publiées par l’OCDE (Base de données sur les dépenses sociales et Statistiques de l’OCDE sur la santé, par exemple). D’autres sont recueillies en fonction des besoins, et d’autres encore supposent de modifier les indicateurs existants.

2.2. Choix et description des indicateurs

2.2.1. L’importance des risques

Pour mieux connaître la perception qu’ont les individus des risques économiques et sociaux existants et de la façon dont ils estiment que leurs gouvernements gèrent ces risques, l’OCDE a lancé en 2018 une nouvelle enquête internationale, intitulée « Des risques qui comptent », en vue d’étudier ces aspects à l’échelle internationale. Cette enquête s’appuie sur un échantillon représentatif de 22 000 personnes, âgées de 18 à 70 ans, originaires de 21 pays de l’OCDE (Allemagne, Autriche, Belgique, Canada, Chili, Danemark, Estonie, États-Unis, Finlande, France, Grèce, Irlande, Israël, Italie, Lituanie, Mexique, Pays-Bas, Norvège, Pologne, Portugal, Slovénie).

Le questionnaire de l’enquête est divisé en trois grandes parties, couvrant chacune la perception des risques et les difficultés sociales et économiques auxquelles sont confrontées les personnes interrogées et leur famille, leur opinion sur l’efficacité avec laquelle les autorités gèrent les services publics et les prestations sociales ; et les mesures qu’elles souhaiteraient ou leurs préférences en matière de protection sociale. La plupart des questions du questionnaire (rédigé dans diverses langues nationales) comportent, soit deux réponses possibles, soit des réponses sous forme d’échelle.

Tableau 2.1. Liste des indicateurs de perception

Perception des risques et préoccupations

Perception de l’efficacité et de l’équité des autorités

Préférences en matière de politique sociale

2.2.2. Indicateurs du contexte social général

Lorsque l’on compare les indicateurs de la situation sociale et des mesures prises, il est facile d’affirmer qu’un pays obtient de mauvais résultats ou dépense beaucoup dans tel ou tel domaine par rapport aux autres pays. Mais il importe de replacer ces observations dans un contexte plus général. Les indicateurs du contexte général, tels que le revenu des ménages, la fécondité, les migrations, la famille et l’évolution démographique, servent de base aux autres indicateurs présentés dans cet ouvrage (Chapitre 3).

Tableau 2.2. Liste des indicateurs du contexte social général

Revenu des ménages

Fécondité

Migrations

Famille

Évolution démographique

2.2.3. Indicateurs de l’autonomie

L’autonomie, qui est un objectif fondamental des politiques sociales, est favorisée par les mesures qui visent à permettre aux individus de participer activement à la vie économique et sociale, mais aussi d’accomplir en toute indépendance les activités du quotidien. Les indicateurs retenus sont présentés dans le Chapitre 4.

Pour beaucoup, l’emploi rémunéré est synonyme de revenu, d’identité et d’interaction sociale. Les systèmes de sécurité sociale sont également financés par des prélèvements sur les revenus du travail. Il est donc prioritaire pour l’ensemble des pays de l’OCDE de promouvoir des emplois mieux rémunérés. Il n’est pas toujours possible pour les chômeurs de subvenir à leurs propres besoins et à ceux de leurs familles. Les compétences jouent également un rôle essentiel en ce qu’elles permettent de trouver et de conserver un emploi ; elles revêtent en outre une importance particulière chez les jeunes. Les dépenses d’éducation publiques et privées constituent des mesures importantes pour donner aux individus les moyens d’être autonomes. Le nombre potentiel d’années à la retraite correspond à une réponse de la société, déterminée par les possibilités d’emploi des personnes âgées, l’âge d’ouverture des droits à pension et l’autonomie des personnes âgées.

Le tableau ci-après présente les indicateurs retenus pour déterminer si les pays de l’OCDE sont parvenus à atteindre les objectifs fixés en matière d’autonomie des individus et de leurs familles.

Tableau 2.3. Liste des indicateurs de l’autonomie

État de la société	Réponses de la société
Emploi	Dépenses d’éducation
Chômage	Nombre potentiel d’années à la retraite
Compétences

2.2.4. Indicateurs de l’équité

L’équité est un autre objectif courant des politiques sociales. L’équité des résultats se mesure essentiellement en termes d’accès aux ressources.

Le concept d’équité recouvre de multiples dimensions (Chapitre 5), notamment la capacité à accéder aux services sociaux et aux ressources économiques, mais aussi l’équité au niveau des résultats. Les opinions divergent quant aux éléments précis qui entraînent une répartition équitable des ressources ou des résultats. En outre, comme il est difficile d’obtenir des informations sur toutes les dimensions de l’équité, les indicateurs de l’équité présentés ici, qui relèvent de la situation sociale, portent uniquement sur les inégalités en matière de ressources financières.

Les inégalités de revenu sont un point de départ naturel pour évaluer l’équité à l’échelle de la société tout entière. En général, cependant, l’attention des pouvoirs publics est davantage axée sur les individus situés au bas de la distribution des revenus, d’où le recours à des indicateurs de la pauvreté, outre ceux des inégalités globales. L’examen des prestations versées au titre du revenu minimum garanti fournit des informations sur l’aide financière octroyée aux ménages à faible revenu et sur le niveau de vie obtenu. En cas de chômage élevé, les transferts en espèces au profit des personnes d’âge actif constituent un filet de sécurité majeur. L’indicateur des prestations d’inactivité complète les mesures plus générales des inégalités de revenu et de la pauvreté. Tous les pays de l’OCDE disposent de systèmes de protection sociale qui redistribuent les ressources et protègent les individus contre un certain nombre de situations. L’ensemble de ces interventions est synthétisé dans l’indicateur des dépenses sociales publiques. Il existe un lien évident entre les indicateurs de l’équité et les indicateurs de l’autonomie. Considérés ensemble, ils renseignent sur la façon dont les systèmes nationaux de protection sociale s’efforcent d’offrir un niveau suffisant de prestations tout en assurant la viabilité du système et en favorisant l’autonomie des individus. Le fait d’avoir accès à un logement abordable et de qualité constitue également un élément important pour réduire le risque de pauvreté, améliorer l’égalité des chances et rendre la croissance inclusive et durable.

Tableau 2.4. Liste des indicateurs de l’équité

État de la société	Réponses de la société
Inégalités de revenu	Dépenses sociales
Pauvreté
Prestations d’inactivité
Logement abordable

2.2.5. Indicateurs de la santé

L’état de santé est un objectif essentiel des systèmes de soins de santé. Cependant, pour l’améliorer, il est aussi nécessaire de s’intéresser plus largement à ses déterminants sociaux, la santé devenant alors un objectif central des politiques sociales (Chapitre 6).

Il existe des liens étroits entre la situation sociale et l’état de santé. De fait, l’amélioration du niveau d’instruction, conjuguée aux mesures de santé publique, à un meilleur accès aux soins et aux progrès constants des technologies médicales, a contribué à améliorer considérablement l’état de santé, cette évolution étant mesurée par l’espérance de vie. Malgré des mesures de santé publique efficaces, la transmission du VIH/SIDA se maintient à un niveau élevé et reste un important problème de santé publique. Le taux de suicide donne des indications supplémentaires sur les problématiques de la santé et de la société, étant donné que les raisons qui poussent au suicide sont diverses et complexes. Les dépenses de santé sont une composante clé plus générale des solutions adoptées par les systèmes de soins de santé face aux préoccupations liées à la situation sanitaire. Un autre indicateur de la santé pour la population totale et les jeunes est la consommation de tabac et d’alcool, qui est associée, pour l’un comme pour l’autre, à de nombreuses conséquences sanitaires et sociales négatives.

Cela étant, les problèmes de santé découlent parfois de plusieurs réalités sociales interdépendantes, comme le chômage, la pauvreté et les mauvaises conditions de logement, qui ne relèvent pas du champ d’application des politiques de la santé. En outre, l’efficacité des interventions dans le domaine de la santé dépend souvent moins des niveaux de dépenses que d’autres caractéristiques du système de santé, comme la faible couverture de l’assurance maladie ou le ticket modérateur, qui peuvent freiner la demande de soins. Un éventail beaucoup plus large d’indicateurs liés à l’état de santé et aux interventions dans le domaine de la santé figure dans les Statistiques de l’OCDE sur la santé et dans le Panorama de la santé.

Tableau 2.5. Liste des indicateurs de la santé

État de la société	Réponses de la société
Espérance de vie	Dépenses de santé
VIH/SIDA
Taux de suicide
Consommation de tabac et d’alcool

2.2.6. Indicateurs de la cohésion sociale

La cohésion sociale est souvent présentée comme un objectif prioritaire des politiques sociales nationales. Si les avis divergent quant à sa définition précise, divers éléments sont symptomatiques d’un manque de cohésion sociale. On peut toutefois affirmer que le niveau de cohésion sociale dans un pays correspond à la mesure dans laquelle les individus participent à la vie locale ou se sentent en sécurité (Chapitre 7).

La satisfaction à l’égard de l’existence est déterminée non seulement par le développement économique mais aussi par les conditions de vie et les diverses expériences vécues. La confiance dans les institutions et la participation électorale sont deux indicateurs importants du degré de confiance des individus et de leur participation à la vie sociale. Un indicateur des violences faites aux femmes, qui englobe toutes les formes de violence perpétrées contre les femmes parce qu’elles sont des femmes, est ajouté pour mettre en avant la fréquence toujours élevée de ces violences. Les activités en ligne représentent un autre élément important des indicateurs de la cohésion sociale, à travers les liens en ligne ou le cyberharcèlement des adolescents.

Il est difficile de recenser des indicateurs directement pertinents et comparables des mesures prises à l’échelon national pour faire face aux problèmes de cohésion sociale. En effet, les mesures qui sont pertinentes pour d’autres dimensions des politiques sociales (autonomie, équité et santé) peuvent influencer aussi la cohésion sociale.

Tableau 2.6. Liste des indicateurs de la cohésion sociale

État de la société	Réponses de la société
Satisfaction à l’égard de l’existence
Confiance dans les institutions
Violences faites aux femmes
Participation électorale
Activités en ligne

2.3. Ce que l’on trouvera dans cette publication

Pour chacun des cinq domaines étudiés dans les chapitres 3 à 8, une page de texte et une page de graphiques sont fournies pour chaque indicateur retenu. Les graphiques et les textes sont généralement présentés sous un même format. Le choix de la période retenue pour analyser les changements est en partie déterminé par les contraintes relatives aux données. Néanmoins, en principe, les changements sont analysés 1) sur la dernière génération, afin d’étudier l’évolution à long terme de la société, ou 2) sur la période écoulée depuis la dernière crise économique (généralement depuis 2007-08), afin d’étudier l’influence des fluctuations économiques récentes sur les indicateurs sociaux.

Enfin, un encadré intitulé « Définition et mesure » présente les définitions des données utilisées et examine les éventuels problèmes de mesure.

Les données sur lesquelles repose chaque indicateur sont disponibles sur le site web de l’OCDE (http://oe.cd/sag-fr), ou en cliquant sur le lien « StatLink » (publications électroniques) en bas à droite de chaque indicateur (où figurent aussi des données pour un plus grand nombre de pays).

Pour en savoir plus

OCDE (2017), Comment va la vie ? Mesurer le bien-être, Éditions OCDE, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/how_life-2017-fr.

Nations unies (1997), Glossaire des statistiques de l’environnement, Études méthodologiques, série F, n° 67, New York.