Para interpretar con precisión los datos incluidos en Panorama de las Administraciones Públicas: América Latina y el Caribe 2024, los lectores deben estar familiarizados con las siguientes consideraciones metodológicas que abarcan una serie de indicadores. A partir del Capítulo 2, se presentan indicadores individuales en un formato estándar de dos páginas. La primera página contiene un texto que explica la relevancia del tema y destaca algunas de las principales diferencias observadas entre los países de América Latina y el Caribe (ALC) y, cuando corresponda, de la OCDE. Luego, se incluye la sección "Metodología y definiciones", en la que se describen las fuentes de los datos y se ofrece información importante para interpretarlos. La primera página se cierra con una sección de "Bibliografía complementaria", en la que se enumera la bibliografía de referencia que sirve para contextualizar los datos presentados. La segunda página presenta los datos. Las cifras muestran los niveles actuales y, en la medida de lo posible, las tendencias a lo largo del tiempo.
Panorama de las Administraciones Públicas: América Latina y el Caribe 2024
Estructura e indicadores
Definición de gobierno
Los datos sobre las finanzas públicas se basan en la definición del sector "administraciones públicas" que figura en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). Por lo tanto, la administración pública comprende ministerios/departamentos, agencias, oficinas y algunas instituciones sin ánimo de lucro a nivel central, estatal y local, así como los fondos de seguridad social. Los datos sobre ingresos y gastos se presentan tanto para las administraciones nacionales como para las subnacionales (estatales y locales) y (en su caso) para los fondos de seguridad social. Los datos sobre empleo también se refieren a las administraciones públicas, aunque los datos sobre empleo por género se refieren al sector público, que abarca tanto las administraciones públicas como las empresas y sociedades residentes de propiedad pública. Por último, los datos sobre prácticas y procesos de gestión pública se refieren únicamente a las prácticas y procesos del nivel central de la administración, a menos que se especifique lo contrario.
Fuentes de datos y características de los datos sobre finanzas públicas y empleo público
Los datos económicos y de finanzas públicas se calcularon sobre la base del Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas del FMI (MEFP-FMI) y el informe Perspectivas de la Economía Mundial del FMI (Informe WEO-FMI) y se extrajeron de la base de datos el 3 de noviembre de 2023. Además, los datos relativos a los ingresos fiscales, que también forman parte de los datos sobre finanzas públicas, se extrajeron el 3 de noviembre de 2023 de la base de datos Estadísticas Tributarias en América Latina de la OCDE. Por último, para los promedios de la OCDE, los datos se basan en el SCN y se extrajeron de la base de datos en línea de Panorama de las Administraciones Públicas que representa la última actualización disponible: 5 de enero de 2024. Por analogía, los datos del promedio de la OCDE para los ingresos fiscales se extrajeron de la base de datos Estadísticas Tributarias de la OCDE el 5 de enero de 2024.
Los datos sobre empleo público se extrajeron de la base de datos ILOSTAT el 17 de febrero de 2023.
Cobertura de países
Panorama de las Administraciones Públicas: América Latina y el Caribe 2024 incluye en promedio datos de 25 países de América Latina y el Caribe que se basan en la información disponible.
Códigos de país
Promedios y totales de ALC y de la OCDE
Promedios
En los gráficos y el texto, los promedios de ALC y la OCDE se presentan como promedio aritmético no ponderado o promedio ponderado de los países con datos disponibles. En las notas para los gráficos se enumeran los países para los que no se dispone de datos.
Si una cifra muestra información de uno o más años, el promedio de la OCDE incluye a todos los países de la OCDE con datos disponibles. Por ejemplo, un promedio de ALC para 2022 incluye todos los países de ALC que actualmente tienen información disponible para ese año. En el caso del promedio de la OCDE, los promedios se han actualizado considerando los últimos datos disponibles (salvo que se indique lo contrario).
En el caso de los datos del Manual de estadísticas de las finanzas públicas y de las cuentas nacionales, los promedios se refieren al promedio ponderado, salvo indicación en contrario.
Totales
Los totales de ALC y de la OCDE se muestran generalmente en las tablas y representan la suma de los datos de la columna correspondiente a los países de ALC o la OCDE para los que se dispone de datos. En el caso de los países de ALC, los países sin datos disponibles no están incluidos en las tablas. En los países miembros de la OCDE, los totales son los publicados en Panorama de las Administraciones Públicas 2023 y/o en el conjunto de datos en línea de Panorama de las Administraciones Públicas, salvo que se indique lo contrario. En las notas se enumeran los países de ALC y de la OCDE para los que no se dispone de datos.
Material suplementario en línea
Para varios indicadores, se pueden encontrar en línea tablas y gráficos adicionales que presentan datos específicos de cada país o anexos con información complementaria sobre la metodología del indicador. Cuando están disponibles, se indican en la sección "Metodología y definiciones" del indicador. Panorama de las Administraciones Públicas: América Latina y el Caribe 2024 también ofrece acceso a StatLinks, un servicio que permite a los lectores descargar los archivos Excel correspondientes a los datos presentados. Los StatLinks se encuentran en la esquina inferior derecha de las tablas o gráficos y pueden ingresarse en un navegador web o hacer clic directamente sobre ellos en una versión electrónica de la publicación.
Además, el siguiente material suplementario está disponible en línea en www.oecd.org/gov/govataglance.htm:
El portal de datos Panorama de las Administraciones Públicas: América Latina y el Caribe incluye una selección de indicadores y gráficos.
Fichas informativas por país que presentan datos clave en comparación con los promedios de ALC y OCDE para países de ALC que han completado al menos cuatro encuestas de las presentadas en las fichas.
La base de datos estadísticos Panorama de las Administraciones Públicas: América Latina y el Caribe, que incluye datos actualizados periódicamente para una selección de indicadores cuantitativos y la publicación de datos cualitativos para las encuestas recogidas por la Dirección de Gobernanza Pública de la OCDE a través de OECD.Explorer.
Indicadores per cápita
Algunos indicadores (por ejemplo, gastos, ingresos y deuda pública) se muestran en base per cápita (a saber, por persona). Las estimaciones de población subyacentes se basan en la noción de residencia. Incluyen a quienes residen en un país durante un año o más, independientemente de su ciudadanía, y también incluyen personal diplomático extranjero y personal de defensa así como sus familias, estudiantes que estudian y pacientes que buscan tratamiento en el extranjero, incluso si permanecen fuera de su país por más de un año. La regla de un año significa que quienes viven en el extranjero por menos de un año están incluidos en la población, mientras que los visitantes extranjeros (por ejemplo, vacacionistas) que están en el país por menos de un año están excluidos. Un punto importante a tener en cuenta en este contexto es que los individuos pueden presentarse como empleados de un país (con contribución al producto interno bruto del mismo mediante la producción), pero residentes de otro (con sus sueldos y salarios reflejados en el ingreso nacional bruto de su país de residencia).
Paridades de poder adquisitivo
La paridad del poder adquisitivo (PPA) es el tipo de tasa de cambio que iguala el poder adquisitivo de los distintos países eliminando las diferencias en los niveles de precios entre ellos. Cuando se convierten mediante PPA, los gastos entre países se expresan en efecto al mismo conjunto de precios, lo que significa que un paquete equivalente de bienes y servicios tendrá el mismo costo en ambos países, permitiendo comparaciones entre países que solo reflejan las diferencias en el volumen de bienes y servicios adquiridos.
El índice de PPA utilizado para los países de ALC es el mismo que el utilizado por Perspectivas de la Economía Mundial (Informe WEO del FMI). El Programa de Comparaciones Internacionales es una iniciativa estadística mundial que elabora estimaciones de la PPA comparables a escala internacional. Las estimaciones de los tipos de cambio PPA, mantenidas y publicadas por el Banco Mundial, la OCDE y otras organizaciones internacionales, son utilizadas por el WEO para calcular sus propias series temporales de ponderaciones PPA.
Indicadores compuestos
Esta publicación incluye índices compuestos descriptivos en áreas estrechamente definidas relacionadas con gobernanza regulatoria, prácticas presupuestarias, datos abiertos gubernamentales y gestión de recursos humanos. Estos índices compuestos son una forma práctica de resumir información discreta y cualitativa. Los datos compuestos se crearon de acuerdo con los pasos identificados en el Manual sobre Construcción de Indicadores Compuestos (Nardo et al., 2008[1]).
En los Anexos A a E se detalla la metodología utilizada para elaborar los indicadores compuestos sobre gobernanza regulatoria, presupuestos verdes, presupuestos con perspectiva de género, datos abiertos gubernamentales y gestión estratégica de los recursos humanos. Aunque los indicadores compuestos se elaboraron en cooperación con los países de la OCDE y se basan en la teoría y/o en las mejores prácticas, las variables incluidas en los índices y su ponderación relativa se basan en juicios de expertos y, en consecuencia, pueden variar con el tiempo.
Símbolos y siglas
Estructura de la publicación
El Capítulo foco de esta edición dedicado a los temas de fortalecer la participación, la gestión pública y la integridad para generar confianza y apoyar la transición verde en América Latina y el Caribe argumenta que los gobiernos deben garantizar que la transición verde sirva como una oportunidad para abordar las desigualdades estructurales y fomentar la sostenibilidad. El Capítulo foco afirma que se necesita una combinación de recursos financieros considerables, marcos políticos claros y cooperación internacional para lograr una transición verde justa en ALC. Se identifican tres áreas específicas de acción gubernamental: i) mejorar los procesos y políticas inclusivos y participativos para superar las brechas de representación y generar confianza; ii) reforzar las competencias clave en las instituciones públicas para lograr un crecimiento sostenible e inclusivo, y iii) proteger el interés público contra la corrupción, la erosión de la integridad pública y la influencia indebida.
A su vez, la edición 2024 de Panorama de las Administraciones Públicas: América Latina y el Caribe presenta una nueva estructura en torno a tres grandes categorías: 1) Confianza y satisfacción con los servicios públicos; 2) Logro de resultados con prácticas de buena gobernanza; 3) Recursos utilizados por las instituciones públicas y cómo se gestionan. El Gráfico 1 presenta el marco conceptual de Panorama de las Administraciones Públicas.
Gráfico 1. Marco conceptual de Panorama de las Administraciones Públicas
Confianza y satisfacción con los servicios públicos
Esta sección incluye datos sobre los resultados de la gobernanza pública (es decir, la confianza en las instituciones públicas y la satisfacción con los servicios públicos) percibidos por la población, así como algunos de los factores que conducen a niveles altos o bajos de cada uno de estos indicadores. La sección de satisfacción con los servicios públicos se basa en el marco "Al servicio de los ciudadanos", que incluye indicadores sobre la percepción pública de la calidad de los sistemas sanitario, educativo y judicial. (Capítulo 2).
Lograr resultados con prácticas de buena gobernanza
Con el fin de diseñar e implementar políticas públicas y prestar servicios públicos, las instituciones públicas trabajan a través de procesos y prácticas de gobernanza pública emprendidos por los gobiernos para prestar servicios a las personas. Se trata de los medios utilizados por las administraciones públicas para cumplir sus obligaciones y alcanzar sus objetivos. En consecuencia, suelen ser esenciales para garantizar el Estado de Derecho, la rendición de cuentas, la equidad, avanzar en la transición verde, y asegurar la apertura de las acciones gubernamentales. Las reformas del sector público suelen dirigirse a estos procesos; como tales, captan la atención del público. Los datos incluidos en esta sección son generados por las distintas comunidades de Gobernanza Pública y constituyen en gran medida la especificidad del Panorama de las Administraciones Públicas. Esta edición incluye capítulos sobre la gobernanza del ciclo de políticas públicas (Capítulo 3); gobierno abierto (Capítulo 4); prácticas y procedimientos presupuestarios (Capítulo 5); política y gobernanza regulatoria (Capítulo 6); gestión de la contratación pública (Capítulo 7); planeación y ejecución de infraestructura (Capítulo 8), y gobierno digital y datos abiertos gubernamentales (Capítulo 9).
Recursos que utilizan las instituciones públicas y cómo se gestionan
Esta sección de la publicación se refiere a los recursos utilizados por los gobiernos para prestar servicios, así como a la forma en que se mezclan; estos recursos corresponden al trabajo y al capital. Los capítulos que describen los insumos y las prácticas de gestión pública incluyen los ingresos públicos (Capítulo 10); el gasto público (Capítulo 11) y el empleo público (Capítulo 12), así como la gestión de recursos humanos (Capítulo 13).
Referencias
[1] Nardo, M. et al. (2008), Handbook on Constructing Composite Indicators: Methodology and User Guide, OCDE, París, https://www.oecd.org/sdd/42495745.pdf.