Réformes économiques 2019

Chine

Le mouvement de rattrapage du PIB par habitant de la Chine par rapport à la moitié supérieure des pays de l’OCDE s’est poursuivi rapidement. La Nouvelle Ère, qui privilégiera la qualité plutôt que le rythme de la croissance, se traduira probablement par un rattrapage plus lent. L’écart de revenu avec les économies les plus avancées s’explique par une moindre productivité du travail, sachant que les taux d’activité sont supérieurs à ceux des pays de l’OCDE.

Les inégalités de revenu, mesurées par le coefficient de Gini du revenu disponible, sont nettement supérieures à la moyenne de l’OCDE. De plus, la tendance au recul des inégalités a été récemment interrompue. La pollution atmosphérique généralisée est un problème aigu, une grande partie de la population étant exposée à des niveaux élevés de particules fines.

Des progrès sont visibles dans l’ensemble des domaines d’action prioritaires identifiés dans Objectif croissance 2017. Une vague de simplification administrative déferle sur l’ensemble du pays, même si les progrès varient considérablement selon les provinces et les communes.

Il conviendrait de renforcer l’État de droit et de garantir des règles du jeu équitables pour accroître l’efficience globale grâce à une meilleure allocation des ressources. Une meilleure adéquation entre les compétences disponibles et les besoins du marché du travail favoriserait un rattrapage de productivité. La suppression progressive des garanties implicites de l’État aux entreprises et autres entités publiques améliorerait le processus de sélection sur le marché, et, partant, permettrait une meilleure tarification des risques par les marchés de capitaux. Laisser moins de place à l’arbitraire en matière d’allocation de fonds publics et mettre en place d’un système de prélèvements et de prestations plus redistributif permettraient de mieux partager les fruits de la croissance.

Indicateurs de croissance, d’inégalités et d’environnement : Chine

Source : Partie A : OCDE, Base de données des Perspectives économiques de l'OCDE et Base de données sur la productivité ; Partie B : Bureau national des statistiques (BNS) de la Chine ; OCDE, Base de données sur la distribution des revenus et Base de données des comptes nationaux ; Agence internationale de l'énergie (AIE), Base de données sur l'énergie ; Partie C : OCDE, Base de données des Perspectives économiques de l'OCDE, Base de données des comptes nationaux et Base de données sur la productivité.

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Indicateurs de politique : Chine

Source : Partie A : OCDE, Base de données de Regards sur l'éducation ; Annuaire statistique du travail en Chine 2017, Annuaire statistique de la population et de l'emploi en Chine 2017, et CEIC ; Partie B : Banque mondiale, Indicateurs mondiaux de gouvernance.

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Au-delà du PIB par habitant : Chine

Source : Partie A : OCDE, Base de données sur la distribution des revenus ; Banque mondiale, Base de données des Indicateurs du développement dans le monde ; et Bureau national des statistiques (BNS) de la Chine ; Partie B : OCDE, Base de données sur l'environnement.

Note : Pour avoir de plus amples informations sur les indicateurs ci-dessus, veuillez consulter l'annexe relative aux métadonnées qui figure à la fin de ce chapitre.

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Chine : Priorités d’Objectif Croissance 2019

Garantir une meilleure adéquation entre les compétences disponibles et celles qui sont recherchées sur le marché. Les taux de diplômés de l’enseignement supérieur ont augmenté ces dernières années, mais la part de diplômés dans la population active reste faible par rapport aux pays de l’OCDE. En outre, de nombreux diplômés ne semblent pas posséder les compétences exigées par le marché du travail. L’accessibilité de l’enseignement supérieur dépend du permis de résidence (Hukou), ce qui affaiblit la logique méritocratique du système d’enseignement supérieur.

• Mesures prises : En 2018, le Conseil des affaires d’État a publié les détails de la mise en œuvre d’un système d’enseignement et de formation professionnels (EFP) tout au long de la vie pour certaines catégories comme les chômeurs, les diplômés universitaires et les travailleurs ruraux. En 2017, 2311 nouvelles majeures de premier cycle universitaire ont été introduites dans l’ensemble du pays, comme la technologie des données massives, l’ingénierie robotique et la science des données. L’apport de capitaux étrangers dans les établissements d’enseignement professionnel est plus facile depuis 2018. L’intégration et la coopération avec l’industrie des établissements d’enseignement professionnel et des universités ont été renforcées, notamment grâce à une adaptation des programmes. Les lignes directrices publiées en 2017 ont défini des normes de construction identiques pour les écoles en milieu urbain et en milieu rural et visent à améliorer la supervision des établissements privés.

• Recommandations : Réexaminer les critères de calcul du nombre d’étudiants pouvant être admis dans les filières existantes. Renforcer l’attractivité de l’enseignement professionnel en améliorant les compétences des enseignants ainsi que la réputation de ces filières. Simplifier les procédures d’agrément pour l’ensemble des qualifications et garantir un niveau de qualité minimal dans l’ensemble du pays. Renforcer l’accessibilité des universités, y compris des mieux classées, pour les étudiants issus de régions où les établissements d’enseignement supérieur sont moins nombreux.

Trouver un meilleur équilibre entre libéralisation et réglementation des marchés de capitaux. La libéralisation de la finance a fait émerger plusieurs acteurs de marché qui ne sont pas soumis au même nombre de réglementations que les acteurs traditionnels des marchés de capitaux.

• Mesures prises : Les mesures prises en 2018 pour ouvrir le secteur financier ont notamment permis les participations majoritaires étrangères dans ce secteur. Les autorités de régulation des secteurs de la banque et de l’assurance ont été fusionnées et la banque centrale, en tant que principale autorité de tutelle du secteur financier, a été investie de pouvoirs supplémentaires. La réglementation des produits de gestion d’actifs risqués et à fort effet de levier a été durcie. Des mesures ont été prises afin d’abaisser les coûts de financement supportés par les PME. Le Conseil des affaires d’État a publié des lignes directrices visant à améliorer les statistiques relatives au secteur financier. Des restrictions ont été mises en place afin de limiter le financement illégal et non autorisé des administrations infranationales.

• Recommandations : Supprimer les garanties implicites de l’État aux entités publiques afin d’améliorer la tarification des risques sur les marchés de capitaux. Renforcer le niveau de compétences financières en améliorant les connaissances sur ce thème dès le plus jeune âge. Renforcer la publication d’informations et la transparence des comptes pour toutes les entreprises.

Réduire les obstacles à la mobilité de la main-d’œuvre et renforcer la sécurité sociale et l’offre de services publics. Le système d’enregistrement de la population entretient la fracture entre villes et zones rurales, ce qui réduit la mobilité de la main-d’œuvre et entraîne des inégalités de revenu persistantes. Il existe de grandes différences entre zones urbaines et rurales en matière de couverture de sécurité sociale et de qualité des services publics.

• Mesures prises : La portabilité de l’assurance maladie a été simplifiée, et le nombre d’établissements médicaux acceptant le paiement direct a connu une croissance exponentielle en 2018. L’harmonisation de l’offre de services publics entre les régions (à savoir entre zones urbaines et zones rurales) s’est manifestée par des mesures concrètes : publication de nouveaux documents, définition des zones de services publics à couvrir, et répartition des responsabilités financières entre les différents échelons de l’administration.

• Recommandations : Garantir à tous une offre de services publics plus égalitaire, indépendamment du statut de résidence, afin d’éviter la surpopulation dans les très grandes villes. Autoriser, moyennant la facturation de frais de location et en dehors des heures de travail des praticiens hospitaliers, l’exercice privé de la médecine dans les hôpitaux publics, afin de réduire les files d’attente et de limiter les possibilités d’arbitrage pour la revente sur le marché noir de numéros d’enregistrement à l’hôpital.

Renforcer l’État de droit. Le non-respect des législations et réglementations est généralisé et le manque de transparence dans de nombreux secteurs de l’économie laisse trop de place à l’arbitraire.

• Mesures prises : Des commissions de surveillance ont été créées début 2018 aux niveaux provincial, communal et cantonal dans l’ensemble du pays et ont donné une nouvelle dimension à la lutte contre la corruption. Des listes noires ont été publiées et les auteurs d’infraction dont le nom y figure peuvent se voir interdire l’exercice de certaines activités selon la gravité des faits qui leur sont reprochés. Depuis juillet 2017, les actions d’intérêt public sont devenues possibles.

• Recommandations : Améliorer la protection juridique des lanceurs d’alerte de sorte que les agents de l’État soient moins enclins ou moins en mesure de s’adonner à la corruption.

1Lutter contre la pollution. La pollution de l’air, de l’eau et des sols fait des ravages parmi la population. Selon les estimations, la seule pollution atmosphérique est à l’origine d’un million de décès par an, et l’intensité de CO₂ de l’économie est supérieure à celles des pays de l’OCDE.

• Recommandations : Renforcer encore les objectifs environnementaux, durcir la mise en application et infliger aux contrevenants des amendes suffisamment dissuasives. Lutter contre les principales sources de pollution : poursuivre l’abandon progressif du chauffage au charbon au profit du gaz ; réduire l’utilisation des engrais agricoles et imposer un traitement plus poussé des eaux usées avant leur rejet. Le relèvement des taxes liées à l’énergie et la prise en compte du charbon dans la base d’imposition permettraient non seulement de réduire la pollution mais aussi de renforcer les efforts de lutte contre les effets du changement climatique.