Renforcer les politiques d’activation. Le taux d’emploi reste faible, en particulier dans le cas des moins diplômés, ce à quoi il faudrait remédier à l’aide de programmes du marché du travail efficaces.
Mesures prises : SOLAS, l’organisme public chargé de superviser l’organisation de la formation continue, a amélioré les programmes de formation ainsi que la stratégie sur l’enseignement et la formation postsecondaires (Further Education and Training Strategy) pour la période 2014‑2019, en mettant l’accent sur les aptitudes fondamentales des chômeurs dont l’insertion professionnelle est difficile. Cet organisme est en train de développer un système d’information (Programme and Learner Support System — PLSS), qui recueillera des données sur les bénéficiaires afin de suivre leur parcours à l’issue du programme.
Recommandations : Poursuivre la stratégie consistant à cibler les chômeurs en fonction de certaines caractéristiques et à évaluer les programmes. Augmenter les ressources allouées aux programmes qui se révèlent efficaces, en mettant pleinement à profit le nouveau système d’information sur les programmes de formation. Faire véritablement respecter les obligations des chômeurs en définissant plus précisément le salaire et le type de contrat de l’offre d’emploi convenable que l’allocataire de prestations doit accepter.
Réformer la fiscalité et le système de protection sociale. La proportion de ménages à faible revenu restant inactifs est importante, en raison du niveau élevé des taux d’imposition effectifs moyens et du coût des services d’accueil des jeunes enfants. Il serait possible d’assainir les finances publiques en corrigeant certains aspects du système fiscal irlandais qui réduit l’assiette de l’impôt et a un effet de distorsion sur l’allocation efficiente des ressources.
Mesures prises : Début 2017, la couverture d’une aide au logement, l’Housing Assistance Payment (HAP), a été étendue de façon à ce que les individus qui travaillent à temps plein puissent continuer à en bénéficier. La diminution de la charge sociale universelle (Universal Social Charge, prélèvement destiné à financer le système de sécurité sociale) au cours des deux dernières années a fait baisser les taux d’imposition marginaux des travailleurs faiblement rémunérés.
Recommandations : Faire en sorte que toutes les prestations sociales soient accordées sous condition de ressources, et non en fonction du statut sur le marché du travail, et les retirer de manière plus progressive à mesure que les revenus augmentent. Mettre effectivement en place le dispositif unique de soutien à l’offre de services de garde abordables (Single Affordable Childcare Scheme, SACS). Réduire le nombre de taux de TVA. Réévaluer, de façon plus systématique, la valeur des biens immobiliers aux fins du calcul de l’impôt local sur la propriété immobilière.
Renforcer la concurrence dans les secteurs non manufacturiers. La concurrence reste relativement limitée dans certains secteurs de services, comme les services collectifs, les transports, les professions juridiques et les activités portuaires, ce qui entrave la croissance des entreprises jeunes et innovantes.
Mesures prises : Un certain nombre de mesures visant à intensifier la concurrence prévues dans la loi de 2015 sur la réglementation des services juridiques (Legal Services Regulations Act) ont été adoptées en 2018, comme la création de la forme juridique « société de personnes à responsabilité limitée ».
Recommandations : Améliorer la concurrence dans le secteur des professions juridiques, notamment par la création de cabinets multidisciplinaires et de la profession de praticien de l’immobilier. Raccourcir la durée des concessions pour les opérateurs de terminaux portuaires et délivrer davantage de licences de docker.
Accroître les dépenses de R-D et renforcer l’innovation. Les capacités de recherche-développement des entreprises locales sont faibles, ce qui les rend moins aptes à innover et freine la diffusion des nouvelles technologies. Les incitations fiscales forment une part très importante des aides publiques à la R-D réalisée par les entreprises.
Mesures prises : Un certain nombre de mesures prévues dans la stratégie Innovation 2020, comme la mise en œuvre de programmes d’investissement public à l’appui de la R-D dans les entreprises, ont été appliquées depuis son lancement en décembre 2015 et suivent leur cours.
Recommandations : Rééquilibrer les aides à l’innovation au profit de subventions directes. Poursuivre la stratégie consistant à créer des centres de recherche universitaire moins nombreux, mais plus importants et établir des liens étroits entre le monde universitaire et les entreprises, y compris multinationales.
Réduire les obstacles à l’entrepreneuriat. L’activité entrepreneuriale, mesurée par les taux d’entrée et de sortie, est faible. Les règles régissant la délivrance de licences et permis nécessaires pour créer et gérer une entreprise sont relativement restrictives et faire faillite a un coût élevé.
Mesures prises : Le service ILAS (Integrated Licence Application Service), lancé début 2016, a été étoffé. Il permet aux entreprises de demander, de renouveler et de payer les autorisations fournies par le système en ligne.
Recommandations : Alléger les formalités administratives nécessaires aux jeunes pousses pour obtenir des autorisations et des permis, en développant pleinement l’ILAS, notamment en généralisant son utilisation. Abaisser le prix des permis de construire et des droits d’enregistrement de biens immobiliers prélevés par les différentes autorités compétentes. Instaurer des lignes directrices applicables aux banques qui précisent les cas dans lesquels une entreprise n’a pas à présenter de garantie personnelle.
